2020年5月24日在汝陽縣第十四屆人民代表大會第五次會議上汝陽縣人民政府縣長 趙振峰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是我縣脫貧摘帽的決戰之年，也是我縣經濟轉型發展的關鍵之年。在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察河南，省委書記王國生洛陽調研，市委書記李亞、市長劉宛康調研汝陽指示精神，牢記囑托、感恩奮進，聚焦“四高一強一率先”奮斗目標，全面深化“9+2”工作布局，立足洛陽南部生態涵養區功能定位，圍繞“1234”發展戰略和“11363”工作思路，堅定信心、攻堅克難，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務，向全縣人民交出了一份沉甸甸的答卷。
——經濟發展質量更高。主要指標增速高于全市平均水平，經濟運行保持在合理區間。全縣實現生產總值180.4億元，同比增長8.3%;服務業增加值87.2億元，增長7.7%;規上工業增加值增長10.9%;固定資產投資增長13.3%;社會消費品零售總額85.5億元，增長11.1%;一般公共預算收入11.8億元，增長10.2%。
——脫貧攻堅成效更大。脫貧攻堅取得決定性成就，高標準、高質量完成各項脫貧任務。全縣累計退出貧困村74個，11542戶48820人實現脫貧，貧困發生率由2014年的12.7%降至1.16%，順利通過市級初審和省級專項評估檢查，符合貧困縣脫貧退出條件，正式脫貧摘帽。
——主導產業支撐更強。鴻路鋼構和中電建分別被授予“河南省裝配式建筑產業基地”“省級培育類裝配式建筑產業基地”稱號，成功舉辦全國綠色建材產業高峰論壇、全市發展裝配式建筑工作現場會，被確定為全市唯一綠色建材暨裝配式建筑推進縣，正逐步成為河南乃至全國知名的裝配式建筑產業基地。
——山水汝陽環境更美。前坪水庫大壩提前封頂并下閘蓄水，北汝河綜合治理二期工程大頭落地，高標準打造鳳凰山、瑞云山森林公園，空氣質量綜合指數排名全省前列，獲得國家園林縣城稱號和省級文明城市提名，“三山環抱、兩水潤城、生態優先、宜居宜業”的山水汝陽畫卷正徐徐展開。
——民生福祉實惠更多。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、10.5%，位居全市第三和第一。國家級慢性病綜合防控示范區順利通過初驗，“互聯網+健康扶貧”入選“中國2019年民生示范工程”，打造出“可借鑒、可復制、可推廣、可持續”的健康扶貧“汝陽樣本”，基本實現“小病不出村、大病不出縣”醫改目標。
一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，推出了一批應急謀遠的舉措，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批為民利民的實事。
(一)盡銳出戰，脫貧攻堅奪取新勝利。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進精準脫貧。強化責任擔當。建立四大戰區，形成五級網格，明確六級責任，制定《決勝2019打贏脫貧攻堅戰實現全縣脫貧摘帽的意見》《脫貧攻堅三年行動方案》，健全周三幫扶日、全員全日制扶貧、督查督導機制，實現責任體系全覆蓋。強化政策落實。緊盯“兩不愁”，投入10.2億元，拓寬增收渠道。發展食用菌、光伏等六大扶貧產業，實施產業項目581個;培訓貧困勞動力7770人次，轉移就業率達100%;完善金融服務體系，戶貸戶用3912戶1.4億元。圍繞“三保障”，投入33.2億元，改善群眾生活。全面提升辦學條件，教育資助惠及學生5.7萬人;完善醫療再保險制度，貧困群眾住院報銷比例達90%以上;改造農村危房9237戶，實現“四類人員”危房清零。投入3.6億元，建設易地扶貧搬遷安置點42個，搬遷貧困人口1713戶6944人。投入1.6億元，78個貧困村安全飲水全部達標。強化發展支撐。投入4.3億元，實施“12個一”工程項目1023個。硬化鄉村道路336.6公里，先后榮獲省四好農村路、省城鄉道路客運一體化、省萬村通客車提質工程示范縣，全省交通運輸脫貧攻堅現場會在我縣召開。新建改造10千伏線路188.8千米、臺區394個，實現電網改造升級和有線電視網絡全覆蓋。強化問題整改。堅持遍訪貧困戶、遍查基礎設施、遍核政策落實，深入開展“雙月攻堅”和“問題清零”行動。全年完成17個貧困村出列、9191名貧困人口脫貧，綜合貧困發生率、錯退率、漏評率、群眾認可度等指標均達到貧困縣退出標準，成功退出貧困縣序列。
(二)調優結構，產業發展取得新成就。圍繞“9315”合理有效投資行動計劃，謀劃實施重點項目110個，完成投資156億元。主導產業不斷壯大。金堆城生產運營穩中向好，榮獲省級智能車間;中聯水泥“三大改造”持續推進，榮獲省級智能工廠;以鴻路鋼構、中電建、安華建科、北玻硅巢、泰石巖棉等為代表的一批綠色建材暨裝配式建筑項目建成投產;中央廚房、中冶環升項目試生產，中水電、河南六建鋼結構項目開工建設，蘇陽智能家具項目正開展前期工作。新興產業蓬勃發展。新能源項目實現收益2.4億元，174.9兆瓦光伏電站并網發電，中廣核48兆瓦風電項目運行良好。建設鄉村電商服務站點180個，開辦各類網店2000余家，年銷售額3.6億元，榮獲省電商扶貧工作先進縣。農業結構調整加快推進。全年糧食總產3.6億斤。持續優化種植結構，種植紅薯10萬畝，發展花生等經濟作物20萬畝、食用菌9000萬袋。認定無公害農產品42個、綠色食品8個，“三品一標”農產品生產面積達52萬畝。發展農民專業合作社456家、市級以上農業產業化龍頭企業33家。投資3億元的航碩養殖項目順利投用，投資35億元的牧原農業產業項目落戶我縣。全域旅游亮點紛呈。西泰山景區二期工程完成投資2億元，被授予省級智慧旅游信息化“四鉆”景區?？铸垏业刭|公園榮獲市級研學旅行基地。付店鎮牌路村、西坪村榮獲省級鄉村旅游示范村。成功舉辦第十九屆河南·汝陽杜鵑花節暨炎黃文化節、首屆杜康文化旅游節。全年接待游客1013.7萬人次、綜合收入26.4億元。
(三)建管并重，城鄉面貌發生新變化。統籌城鄉一體發展，鞏固“四城聯創”成果，深入推進鄉村振興，城鄉面貌日新月異。城市建設提速提質。實施百城提質建設項目86個，完成投資30.8億元。杜鵑大道西延、濱河南路等15條新改建道路順利完工;古嚴路、英才路等5條“卡脖路、斷頭路”建成通車;杜康大道改擴建工程開工建設。劉伶廣場、杜康文化公園完成綠化提升改造;西廣場、移民小區游園建成投用;新建城區公廁5座;供熱、供氣管網覆蓋率分別達76.7%和89%。公路網絡更加通暢，上黃路、北環路、汝安路改建工程竣工通車。城市管理更加精細，生活垃圾無害化處理率達95.5%;公建單位、高層建筑、沿街門店亮化基本完成。農村環境明顯改觀。扎實開展農村廁所革命，完成戶廁改造4.4萬戶。探索農村垃圾治理市場化模式，順利通過垃圾治理省級達標驗收。深入開展“三化兩處理一創建”和“三清一拆”活動，實施村莊綠化提升，打造人居環境示范村10個、農村環境綜合整治村10個，鄉風更文明，村容更靚麗。集聚區功能不斷完善。投資5.7億元的綠色建材產業園基礎設施PPP項目，成功進入財政部管理庫。東環路、經一路、高速出入口等綠化提升工程完工，電力線路開閉所、焦柳鐵路排水管網項目順利推進。
(四)久久為功，生態環境得到新改善。堅持綠色發展理念，打好污染防治攻堅戰，筑牢生態屏障，扮靚山水汝陽。環境質量持續向好。推進大氣污染防治，開展“三散”治理，完成“雙替代”10095戶、鍋爐治理11家、工業窯爐治理11家、無組織排放治理6家，煙花爆竹全域禁放。推進水污染防治，嚴格落實“河長制”，持續開展非法采砂等專項整治，杜康河治理開工建設，國控紫羅山斷面全年Ⅱ類水質達標率100%。推進土壤污染防治，排查工礦企業54家，關閉拆除5家，完成33座尾礦庫污染防治方案編制。中聯水泥灰巖礦入選國家級綠色礦山。問題整改成效明顯。中央環保督察“回頭看”、生態環境部汾渭平原督查、省委省政府環保督察反饋問題全部整改到位。落實環境監管網格化管理，查處環境違法行為51起。洛玻龍昊、海鑫毛毯等29家企業在全國及省信息平臺公開環境信息。國土綠化增色增綠。完成國土綠化14.64萬畝。國儲林PPP項目成功進入財政部管理庫。河南省伏牛山區第42次護林防火聯防工作會議在我縣召開。
(五)主動作為，改革創新釋放新活力。以改革創新為支撐，破除舊體制, 激發新動能。重點改革深入推進。加快推進政府職能轉變和“放管服”改革，下放縣級經濟社會管理權限64項，公布鄉(鎮)政府權責清單129項，精簡行政許可、審批中介服務事項12.6%和81.1%。政務服務網上可辦率、一網通辦率均達100%，公共資源交易實現全流程電子化。推進農村產權制度改革，完成216個行政村清產核資和股權量化工作。國有企業改革不斷深入，組建縣屬投融資平臺公司3家。文化體制改革有序推進，縣融媒體中心掛牌成立。創新驅動全面實施。實施創新主體、創新平臺“雙倍增”行動，完成國家科技型中小企業備案41家，新增高新技術企業5家，申報市級企業研發中心7家、市級星創天地2家，申請專利20件。對外開放成效顯著。圍繞“123”現代產業體系，加大牡丹文化節、杜鵑花節招商力度，全年新簽約項目21個，其中10億元以上項目5個。招商引資綜合考核位居全市第一。企業服務優質高效。銀企洽談會簽約資金20.7億元，落實率達99.2%。簽約地企合作項目5個14億元、產融合作項目42個13.5億元、產銷對接項目7個3.3億元。還貸周轉金周轉量3.8億元。盤活“僵尸企業”經驗在全市推廣。
(六)傾心為民，生活質量獲得新提高。堅持群眾利益為上，著力辦好民生實事，全年民生支出23.7億元。教育事業加快發展。第五實驗小學、柏樹中心小學等4所中小學建成投用;第二高中改擴建完工，順利回遷;實驗高中學生餐廳項目竣工;職教中心、第三高中項目開工建設;4所新建幼兒園主體封頂。新教育實驗開局良好，教育教學質量不斷提升，高考本科上線突破2000人大關，上線率達65.4%，全市高中工作現場會在我縣召開。社會保障不斷加強。城鎮新增就業5712人，失業再就業779人，發放創業擔保貸款2.1億元;縣人民醫院新建病房樓主體完工;老年養護樓竣工驗收，民康養老服務中心建成投用;建成農村幸福院6個，新增床位260張;完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造1096戶，殘疾人托養中心入住212人。文化惠民深入實施。新改建綜合性文化服務中心208個，舉辦“河洛歡歌·醉美汝陽”“舞臺藝術送基層”等演出692場，新改建城市書房5座，“書香汝陽”文化氛圍更加濃厚。風險防控扎實有效。加大金融風險防范力度，加強政府債務管理。掃黑除惡專項斗爭深入開展，成功打掉涉黑犯罪集團1個、涉惡犯罪團伙1個。國慶安保圓滿完成，反電信詐騙經驗全市推廣。持續開展安全生產專項整治，實現“一杜絕三下降”目標。堅持領導接訪和“信訪下訪日”制度，信訪總量大幅下降，榮獲全省信訪工作先進縣。
一年來，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“嚴緊硬實”作風助力行政效能有力提升。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定精神，持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案建議104件、政協委員提案106件，辦結率、滿意率均達100%。國防動員和雙擁共建工作扎實開展。審計、氣象、供銷、檔案、保密、民族宗教、地方志、婦女兒童、工商聯等工作取得新進步，保險、石油、通訊等單位作出了新貢獻。
各位代表!
成績來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府科學決策、親切關懷的結果，是縣委掌舵領航、統攬全局的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干群和衷共濟、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向53萬汝陽人民，向人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向駐汝部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持汝陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年的發展，風雨兼程，我們在困難中實現突破;一年的實踐，砥礪前行，我們在逆境中贏得主動。我們更加深切意識到，加快汝陽高質量發展，必須堅持“四個矢志不渝”：必須矢志不渝堅持黨的領導。我們深刻領悟黨的十九大和習近平總書記視察河南重要講話精神，在縣委的正確領導下，認真落實“1234”發展戰略和“11363”工作思路，抓重點、補短板、強弱項、促發展，將黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各環節，發展有目共睹，成績令人鼓舞。只要我們方向不改、主線不偏、步伐不亂，汝陽高質量發展之路一定越走越寬廣!必須矢志不渝帶領群眾脫貧。脫貧攻堅是一場史無前例的偉大戰役。汝陽人民決心改變貧困落后面貌，全縣上下齊心協力、戰天斗地，興產業、修設施、大搬遷、優環境，把“小康路上不漏一戶、不落一人”的莊嚴承諾轉化為具體行動，整體攻堅即將取得全勝。特別是奮戰在扶貧一線的廣大干部職工付出了巨大努力，涌現出一大批有情懷、有能力、有擔當的先進典型，譜寫了一曲氣壯山河的戰斗贊歌，是新時代當之無愧的英雄!必須矢志不渝擴大發展成果。環境污染防治是一場輸不起的硬仗。面對我縣大氣污染防治的嚴峻形勢和不利局面，我們科學研判、精準施策，進現場、拆違建、治亂象、建機制，一舉扭轉被動落后局面，全年空氣質量綜合指數全省排名第十。同時，在主導產業、特色農業、醫療衛生等領域打造了一批汝陽樣本和汝陽亮點，人民生活一年更比一年好!必須矢志不渝相信依靠群眾。群眾是真正的英雄。一年來，我們深深扎根群眾、發動帶領群眾，集全民之智、匯全縣之力，充分激發蘊藏在全縣干部群眾中的無窮智慧和磅礴力量，有力助推了國家園林縣城創建、國土綠化、掃黑除惡專項斗爭等工作取得佳績。我堅信，只要53萬汝陽人民思想同心、目標同向、工作同力，我們就一定能夠在新的征程中高歌猛進、一往無前、再創輝煌!
各位代表!
大疫如大考，大疫有大愛。去年12月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下在縣委的堅強領導下，認真落實中央、省、市決策部署，將疫情防控作為頭等大事來抓，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅持“外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延”，實現疫情零感染、零傳播，企業有序復工復產，中小學有序復學復課，有力保護了人民生命安全和身體健康。在這場沒有硝煙的戰爭中，各級黨員干部聞令而動、沖鋒在前，醫護人員逆行而上、舍身忘我，廣大基層同志不辭勞苦、堅守崗位，全縣人民眾志成城、守望相助，各行各業、各條戰線萬眾一心，匯聚起了戰勝疫情的強大力量，疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰取得了階段性勝利。在此，謹向為疫情防控作出貢獻的同志們，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
思危方能居安。我們清醒認識到，全縣經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰：一是經濟結構調整任務較重，傳統產業轉型步伐不快，高新技術產業發展相對緩慢，新興產業規模效益尚未完全釋放。二是經濟基礎依然薄弱，縣級財政支撐不強，受國家減稅降費政策影響，加之剛性支出增多，收支矛盾日漸突出。三是公共服務體系不完善，優質教育、文化、醫療、養老等服務供給與群眾期盼仍有不小差距，污染防治形勢依然嚴峻。四是作風轉變還不到位，個別部門和工作人員業務水平不高、擔當精神不足、工作落實不快，與新形勢發展、新任務要求不相適應。針對以上問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2020年經濟發展總體要求與目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，是洛陽加快副中心城市建設的開局之年，意義十分重大。受疫情影響，今年的經濟形勢更加嚴峻，既有結構調整的陣痛反應，也有多年積累的矛盾顯現。但是，越是形勢嚴峻，越要堅定信心、保持清醒;越是任務艱巨，越要推動高質量發展、蓄積壯大發展動能。從宏觀形勢看，當前，國內疫情已基本趨于平穩，國家出臺一系列支持企業發展的宏觀政策，企業復工復產有力有序，居民消費總體保持平穩，社會經濟大局穩定，我國發展長期向好的基本趨勢沒有變。從政策機遇看，促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略交匯疊加，省委、省政府出臺支持洛陽高質量發展政策措施，以更寬視野、更深層次、更實措施、更大力度對洛陽發展把脈問診、謀篇布局、指明路徑、提出要求，吹響了加快洛陽副中心城市建設、打造全省高質量發展新引擎的號角。從自身發展看，我縣經濟運行穩中向好的態勢依然穩固，金堆城、中聯水泥等傳統產業改造潛能進一步釋放，鴻路鋼構、安華建科等新興產業發展后勁充沛有力，汝陽正處在良好的發展機遇期。只要我們堅定信心、乘勢而上，就一定能夠在汝陽高質量發展的征程中續寫新的篇章。
2020年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實中央、省委經濟工作會議、省委十屆十次全會、省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會和市委十一屆十一次全會、市委經濟工作會議、全市領導干部會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以高質量黨建為統領，以脫貧攻堅為統攬，立足洛陽南部生態涵養區功能定位，全面深化“9+2”工作布局，加快縣域經濟發展，持續抓好產業發展、生態建設、新型城鎮化、鄉村振興、基礎能力、教育均衡六大提升，加快推進轉型發展高質量發展，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，實施“五提”行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，持續鞏固脫貧成效，完成剩余貧困人口脫貧任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中奮勇爭先，為我市實現“四高一強一率先”奮斗目標作出汝陽貢獻，著力繪就富裕美麗幸福和諧新汝陽時代畫卷。
年初縣委經濟工作會議確定了2020年全縣經濟社會發展目標。面對疫情特殊形勢，縣委、縣政府因時而變、因勢而為，充分評估困難、風險和不確定性，統籌考慮疫情影響和加快洛陽副中心城市建設要求，實事求是地將今年經濟社會發展的主要預期目標調整為：生產總值增速高于全市1個百分點以上，三次產業穩定增長，規模以上工業增加值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要指標增速高于全市平均水平;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;污染防治、節能降耗完成市定目標，在實際工作中力爭更好。
實現上述目標，要在縣委堅強領導下，圍繞戰疫情、穩增長、?；?、促轉型，認真落實保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉“六?！比蝿?，全面實施產業提質、消費提力、基建提級、動能提檔、都市圈提速“五提”行動，牢牢把握發展主動權。
三、2020年重點工作
以習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，于非常之時、擔非常之責、下非常之功，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，在新起點上推進縣域經濟高質量發展，確保洛陽副中心城市建設各項工作任務落到實處。
(一)抓防疫穩運行，加快產業轉型升級。精準施策應對疫情沖擊，大力實施產業提質行動，推動工業實體經濟規模提升、增長提速、效益提高，著力構建更高質量的現代產業體系。提升傳統產業。加快推動工業企業“三大改造”，中聯水泥6月底前完成生產線智能改造，10月底前固廢危廢處置項目投入使用;金堆城鉬業東溝選礦廠6月底前完成升級改造。制定杜康白酒振興三年行動計劃，助推品牌做大做強。壯大優勢產業。積極融入洛汝產業帶建設，推進鴻路鋼構、中電建、北玻硅巢、安華建科等項目增產增效。進一步完善新能源產業發展規劃，實施“光伏基地”計劃，加快中能建80兆瓦、協合50兆瓦等風電項目建設。發展第三產業。促進旅游與農業、體育、商貿等全業態融合，爭創省級全域旅游示范縣。完成前坪水庫生態保護和空間發展規劃;推進西泰山景區5A創建，發揮示范帶動作用，打造涵蓋龍隱、恐龍谷漂流、登山梯田、雞冠山等景區的省級旅游休閑度假目的地;加快杜康古鎮項目建設，杜康河治理、商業街建設、古村落提升等年底前完工。持續建設完善縣、鄉、村三級電商公共服務及物流快遞配送體系，加大農產品上行力度，打造電商示范站點10個以上、淘寶村3個以上。建設產業園區。完善產業集聚區發展規劃，園區裝配式建筑一站式展示采購中心年底前開工，東環路排水管網工程下半年開工建設。加大停建停產企業盤活力度，支持太行陶瓷、守正巖棉等企業通過轉讓、合作煥發生機。探索“管委會+公司”模式，加快產業集聚區二次創業。
(二)抓項目增投資，支撐洛陽副中心建設。加快對接洛陽副中心城市建設，全力擴大有效投資，為汝陽長遠發展積聚后勁。加快項目建設。大力實施“93151”合理有效投資行動計劃，謀劃實施重點項目168個，總投資559.3億元，年度計劃投資146.2億元。加快推進投資16億元的中電建、投資18億元的安華建科、投資15億元的盛鴻金諾等58個續建項目，開工建設投資12億元的河南六建、投資10億元的中水電等85個新建項目，謀劃實施投資10億元的洛玻光伏背板等25個前期項目。G344汝州至洛峪段改建工程6月份開工建設，綠色建材產業園基礎設施項目7月份開工建設，北汝河綜合治理三期項目9月份開工建設。積極引進項目。圍繞綠色建材、生態旅游、現代農業等重點產業，持續招大引強、補鏈強鏈，緊盯山東海天、南京浩鼎、浙江欣翔等一批重點在談項目，彌補木結構項目空白，爭取引進10億元以上項目3個。全力服務項目。開展“聯企入企惠企助企”活動，落實支持實體經濟發展20條等政策，實施援企穩崗行動，不斷降低企業負擔。加大土地收儲力度，加快拆舊騰退步伐，用好占補平衡、增減掛鉤政策，全力保障項目用地。完成新增貸款20億元，實現資本市場融資30億元，發揮縣屬融資平臺作用，緩解項目融資難題。加強銀企對接和地企合作，確保簽約項目資金落實率達80%以上，實現外貿出口業務新突破。
(三)抓鞏固促提升，大力實施鄉村振興。堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，加快建設農業強縣，實現農業提質、農民增收、農村繁榮。全面打贏脫貧攻堅收官戰。堅持“四個不摘”，保持現有各類政策總體穩定，做到投入不減、項目不少、政策不變、幫扶不撤，健全穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧成效。緊盯省市掛牌督戰的9個村、剩余貧困人口在20人以上的行政村，實施縣、鄉分級掛牌督戰，統籌做好產業扶貧、轉移就業等工作，不斷拓寬貧困群眾增收渠道;加快各類項目建設，確保6月底前全部完工;持續加大涉貧信訪工作力度，認真處理解決群眾訴求，不斷提升群眾滿意度;扎實做好脫貧攻堅普查工作，切實提升脫貧質量，確保剩余4個貧困村、2180戶5083名貧困人口如期脫貧。不斷夯實農業基礎。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農田建設，年底前完成耕地提質4.25萬畝;謀劃實施土地整理工作，為鄉村振興產業發展打下基礎。投資1.22億元，實施大蔡路、魏大線、小柏路等5條公路改建工程。不斷完善農村電網。持續提升農村飲水安全保障水平。加快農業結構調整。流轉和利用土地31萬畝，依托紅薯、香菇、花生等五大國家地理標志農產品優勢，持續推進規?；N植;因地制宜，加快推進獼猴桃、黃梨等特色林果種植，大力培育汝陽林果品牌。鞏固提升大虎嶺農業長廊、炎黃文化谷溝域經濟示范帶，新建梯田文化谷、龍鄉文化谷等一批市、縣、鄉溝域經濟示范帶。持續推進電子商務進農村，加強和北京新發地集團合作，進一步拓寬農產品銷售渠道，健全種植、收購、倉儲、生產加工、成品銷售五個鏈條，積極培育龍頭企業，壯大特色高效產業。中央廚房項目上半年投入生產，南陽牧原項目上半年開工建設。改善農村人居環境。落實“百村示范、千村整治”工程，堅持“政府引導、村民主體”，建立共謀、共建、共管、共評、共享機制，有序推進垃圾分類，農村生活垃圾、生活污水處理率分別達90%和30%以上。持續推進“廁所革命”，建設農村公廁68座。加大違章建筑拆除力度，深入推進農村道路硬化、村莊綠化亮化，創建市級改善農村人居環境示范村6個，真正讓農村凈起來、綠起來、美起來。
(四)抓建設重管理，打造美麗宜居汝陽。圍繞現代城鎮和現代基礎設施體系，謀劃實施百城提質項目93個，年度計劃投資26億元，加快建設居者心怡、來者心悅的美麗縣城。完善交通基礎設施。加快推進“兩路一橋”、二廣高速汝陽(小店)收費站建設，高速引線(高速下站口至紫羅口段)6月底前實現通車;開展南環路、郭木線改建等前期工作。完善縣城道路功能，杜康大道提升工程9月底前完工，謀劃實施興榮路、文化路東擴、城三路等項目。強化公共服務配套。博物館項目9月底前主體建成，開工建設規劃展覽館、市民之家、游泳館、體育館等項目;青少年法制文化廣場建成投用;新改建城區公廁5座;提升改造背街小巷5條;持續做好城區綠化提升工作;擴大城區集中供熱、供氣覆蓋面。提升城市管理水平。圍繞文明創建，推進城市綜合執法體制改革，發揮數字城管平臺作用，開展交通秩序“七策治堵”、市容衛生“四化治臟”、城鄉建設“四抓治違”、公共服務“三字治差”行動。鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果，建設智慧、生態、文明、宜居縣城。
(五)抓環境強保護，踐行綠色發展理念。堅決打好污染防治攻堅戰，守牢“三線一單”，將“綠水青山”的生態優勢轉化為“金山銀山”的發展優勢。加強大氣污染防治。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，全力打好“抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠”組合拳。全面清理取締“散亂污”企業，嚴格落實建筑工地“七個100%”要求，實現煤炭市場“雙清零”。鞏固擴大餐飲油煙治理成果，嚴厲查處違規燃放煙花爆竹，加快淘汰“老舊車”，常態化抓好秸稈禁燒，確保成功創建空氣質量二級達標縣和生態示范縣。加強水土資源保護。扎實推進縣域水生態治理，確保國控紫羅山斷面出境水質穩定達到II類標準;北汝河綜合治理二期項目6月底前完工;各鄉(鎮)污水處理站6月底前竣工投用。堅持落實“土十條”，嚴守生態保護紅線;積極開展土壤污染狀況詳查，治理消除污染危害;規范落實工業固廢堆存、有色金屬采選、高殘留農藥化肥施用等管控措施，確保土壤污染“零增量”。加強國土綠化建設。按照“1367”全境綠化思路，高標準完成12.2萬畝國土綠化任務。爭取國開行政策資金，加快實施國家儲備林建設項目。積極創建省級森林城市，讓良好生態環境成為人民群眾生活質量的增長點。
(六)抓改革優環境，激發創新發展活力。全面深化改革，持續優化營商環境，增強高質量發展競爭力。深化重點領域改革。大力推進“放管服”改革，把政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”落到實處。深化財稅體制改革，落實好企業減稅降費政策，繼續清理涉企收費，降低實體經濟運營成本。深化國企改革，完善國有企業法人治理結構和運營機制，突出去行政化、強市場化。深化農村承包地“三權分置”改革，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。統籌推進教育、科技、社保、金融等領域改革，不斷釋放改革紅利。推動創新驅動發展。積極實施創新主體、創新平臺“雙倍增”行動，全年申報高新技術企業3家、國家科技型中小企業評價30家，新增市級企業研發平臺10家以上、市級以上創新創業載體1家。強化產學研合作，加速科技成果和技術合同轉化。突出事業引人、環境留人導向，健全招才引智常態化機制，為培養引進高層次人才提供良好科研條件和服務保障。著力優化營商環境。樹牢服務企業的“店小二”理念，認真落實聯合審批、定向跟蹤、“一站式”辦公等制度，實施重點企業掛牌保護，健全投資環境評價和社會監督體系。積極推進行政審批“三集中三到位”，推動審批事項線上辦理，落實政務服務“好差評”制度，全面推廣“雙隨機一公開”，加強社會信用體系建設，努力形成尊商、親商、富商的濃厚氛圍。
(七)抓實事用真情，切實增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，盡力而為，量力而行，著力解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。建設健康汝陽。認真落實省、市衛生健康大會精神，健全突發公共衛生事件應急機制，完善聯防聯控工作制度，鞏固疫情防控向好態勢。提升醫療服務水平，加快縣人民醫院三甲創建?？h人民醫院新建病房綜合樓6月底前完工，縣中醫院病房樓8月底前建成投用，縣域醫療中心年底前完成建設。持續提升“互聯網+健康扶貧”工作，完成“五中心”建設任務。完善基層全科醫生和村醫保障政策。辦好人民滿意教育。持續鞏固義務教育基本均衡創建成果，4所新建幼兒園、7所義務教育階段新建學校年內投用;加快推進第三高中和職教中心項目;60套農村教師周轉宿舍年底前完工。加大教育信息化應用力度，實現寬帶網絡校校通和優質資源班班通全覆蓋。推進學校內涵式特色化發展，創建市級示范性特色學校1所、市級特色學校5所。加強社會保障。完善養老體系建設，加快農村特困人員供養、養老機構改造提升等項目建設，老年養護樓下半年投入運行。持續實施殘疾兒童康復救助，14個貧困重度殘疾人托養中心入住率達70%以上，完成693戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務。推進移風易俗，深化殯葬改革。深入實施就業優先政策，重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工就業工作，新增城鎮就業3900人。提升農民工職業技能水平，完成培訓1萬人次。加大創業扶持力度，發放創業擔保貸款8000萬元。積極發展文化事業。大力弘揚登山精神，積極打造登山3A級旅游景區。持續建設書香汝陽，新改建城市書房3座，提升農家書屋44個。實施文化惠民工程，持續開展“舞臺藝術送基層”“河洛歡歌·醉美汝陽”“送戲下鄉”等活動。堅持保護與傳承相結合，加強文物保護利用，實施魏明帝高平陵安全技術防范工程。提升社會治理能力。加大非法集資防范處置力度，有序化解政府隱性債務，切實防范金融風險。完善安全生產雙重預防機制，扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃。落實“四個最嚴”要求，持續做好食品安全工作，創建省級食品安全示范縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善公共安全治理體系，開展“四官”服務進村(社區)，維護社會安定，守護百姓安寧。堅持“黨建引領、三治并進、服務進村”，加強社會治安綜合治理，加快推進“雪亮工程”建設。學習新時代“楓橋經驗”，持續開展“信訪下訪日”活動，推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪落實，確保社會和諧穩定。
四、全面提高政府治理效能
人民是我們執政的最大底氣。我們必須堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，著力克服自滿、等靠、安逸三種心態，強化進取、拼搶、攻堅三種精神，全面提升政府系統的落實力、執行力、穿透力，推動政府治理體系和治理能力現代化。
(一)堅持忠誠為政。堅持黨的全面領導這一根本原則，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把黨的領導貫穿政府工作各領域各方面各環節，確保中央、省、市決策部署和縣委工作要求不折不扣落地見效。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題、終身課題，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，凝聚攻堅克難、干事創業的強大動力，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、有力傳播者、忠誠踐行者。
(二)堅持依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，持續推進“七五”普法。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，習慣在監督下開展工作。全面推進政務公開。完善政府部門權責清單，落實市場準入負面清單。凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干好的就讓企業來干，使政府和市場各歸其位、各盡其能。
(三)堅持高效理政。認真開展“強使命、找差距、明舉措、勇擔當”學習研討活動，推進政府效能革命。踐行“一線工作法”，弘揚“嚴緊硬實”好作風，堅持問題導向，深入基層、深入一線、深入群眾開展工作。堅持與時俱進，提升發展新經濟、依法辦事、基層治理、化解風險能力，克服能力不足、本領恐慌問題。一切承諾的事情，都要清單化管理、項目化推進、精細化落實。強化大數據運用，加快推進網絡理政，實現政務服務網上辦、掌上辦。做好機構改革“后半篇”文章，促進政府各部門履職運行更加優化協同高效。堅持以實績“論英雄”，樹牢干事創業“風向標”，一起拼搏，一起奮斗，干出實打實的新成效，干出群眾認可的好口碑。
(四)堅持從嚴治政。扎實開展“一講兩守三推進”活動，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。大力整治各種隱形變異的“四風”問題，堅決懲治懶政怠政、不作為、落實不力等行為。在崗必盡責、失責必問責、不擔當必追責。嚴格落實《政府投資條例》，加強行政審批、公共資源交易、公共財政支出、工程建設等領域監管，強化審計監督，源頭防控廉政風險。嚴查群眾身邊的腐敗問題，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢。嚴控“三公”經費，堅決壓縮一般性支出，厲行節約，反對浪費，以政府的“緊日子”換來人民的“好日子”。
各位代表!
上下同心者必勝，事不畏難者必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，積極融入洛陽副中心城市建設，共同創造無愧于時代和人民的新業績，著力繪就富裕美麗幸福和諧新汝陽時代畫卷!
《政府工作報告》部分詞語解釋
“四高一強一率先”奮斗目標：到“十三五”末，洛陽市經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平，科技創新能力更強，在全省率先全面建成小康社會。
“9+2”工作布局：加快構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、現代開放體系和公共服務體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，扎實推進供給側結構性改革。
“1234”發展戰略：圍繞一個目標：全面建成小康社會，加快建設富裕美麗幸福和諧新汝陽。突出兩大支撐：經濟中高速增長，產業培育、生態建設、扶貧開發、新型城鎮化和美麗鄉村建設四項重點工作。堅持三條路徑：堅持工業強縣、旅游活縣、生態立縣戰略，深化項目建設、招商引資、優化環境三項舉措，打好改革開放、脫貧攻堅、城鄉統籌三場攻堅戰。強化四項保障：黨的建設、政府建設、法治建設、作風建設。
“11363”工作思路：緊盯全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程目標，堅持全面加強黨的建設，圍繞洛陽南部生態涵養區功能發揮，圍繞推動“9+2”工作布局落地生根，圍繞加快縣域經濟發展，抓好產業發展、生態建設、新型城鎮化、鄉村振興、基礎能力、教育均衡六大提升，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰。
“9315”合理有效投資行動計劃：9大體系，30個重大專項，112個重點項目，近500億總投資。
三大改造：綠色化改造、智能化改造和企業技術改造。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
四城聯創：創建全國衛生城市、全國園林城市、全國平安縣城、全國文明城市。
三化兩處理一創建：美化、綠化、亮化，垃圾處理、污水處理，創建美麗鄉村。
三清一拆：清雜物、清殘垣斷壁、清庭院，拆除違章建筑。
雙替代：電替代煤、天然氣替代煤。
“123”現代產業體系：做強新材料一個主導產業，培育新能源、電子商務兩大新興產業，發展杜康文化、生態旅游、高效農業三大特色產業。
一杜絕三下降：重特大事故“一杜絕”和事故起數、死亡人數、較大事故起數“三下降”。
六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
三起來：把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。
“93151”合理有效投資行動計劃：9大體系，30個重大專項，168個重點項目，559億總投資，146億年度計劃投資。
四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。
兩路一橋：高速引線、西環路和西環路汝河大橋。
七策治堵、四化治臟、四抓治違、三字治差：規劃引領、優化路網、專項整治、增加車位、公交分擔、技術支撐、文明出行;小區管理物業化、街面管理網格化、市場管理規范化、路面清掃機械化;抓重點、抓精準、抓攻堅、抓惠民;“增”加服務供給、“提”升服務質量、“促”進公共服務均等。
三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
三鐵、三散、三源：鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法;散亂污企業、散煤燃燒、散塵污染;工業源、揚塵源、移動源。
七個100%：施工現場100%圍擋、工地沙土100%覆蓋、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無泄漏、暫不開發的場地100%綠化、外墻腳手架密目式安全網100%安裝。
“1367”全境綠化思路：立足洛陽南部生態涵養區功能定位，統籌生態效益、經濟效益、景觀效益，實施生態廊道網絡建設、城郊森林公園群提升、荒山困難地造林、農田林網、特色經濟林建設、鎮村及企業綠化建設六大工程，力爭到2020年林木覆蓋率達到70%。
三集中三到位：部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項向網上辦理集中;事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。
雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
五中心：醫療救治中心、影像中心、檢驗中心、療護中心和培訓中心。
四個最嚴：用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
四官：法官、檢察官、警官、法律服務官。
雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。十八大以來，習近平總書記對發展“楓橋經驗”作出重要指示，要求把“楓橋經驗”發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
一講兩守三推進：講政治，守規矩、守底線，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“明責履職轉作風”。
