2020年5月20日在欒川縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
欒川縣人民政府縣長王明朗
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、回望2019，高質量發展邁開新步伐
2019年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真踐行新發展理念，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務?；赝?019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行：
——這一年，我們用奮斗和拼搏，翻開了跨越趕超新篇章。全年地區生產總值完成267.6億元，同比增長8.5%;公共財政預算收入完成22.01億元，同比增長8.8%，稅收占比72.7%，收入質量居全市前列;規上工業增加值增長11.6%;固定資產投資增長16.5%;全社會消費品零售總額完成83.5億元，同比增長11.2%;城鎮居民人均可支配收入34230元，同比增長8.8%;農村居民人均可支配收入13116元，同比增長10.2%。在經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下，縣域經濟繼續保持了穩中有進、穩中向好的態勢。
——這一年，我們用初心和擔當，展示了欒川發展新形象。
第三屆高速免費活動圓滿收官，奇境欒川迎新馬拉松賽事盛況空前，旅游發展成就亮相各大媒體;全省生態示范創建暨“綠水青山就是金山銀山”實踐創新工作現場會、全省貧困村創業致富帶頭人現場觀摩會等重大會議在欒召開，欒川工作得到了上級黨委政府的充分肯定;特別是特殊教育學校的22名學生，代表河南省出征全國特奧會，一舉斬獲22金14銀10銅，更是彰顯出不同凡響的欒川風采。
——這一年，我們用攻堅和汗水，收獲了創先爭優新成就。先后榮獲國家級電子商務進農村綜合示范縣、全省首批空氣質量國家二級標準達標縣、省級森林城市、全省平安建設先進縣、全省信訪穩定先進縣、全省“四好農村路”示范縣、垃圾治理省級達標縣，被省政府授予“紅旗渠精神杯”先進單位，并順利通過國家衛生縣城屆滿復審和省級文明城市驗收，一個個閃光的榮譽見證著欒川的快速發展。
——這一年，我們用真誠和執著，繪就了美好生活新畫卷。堅持民生支出只升不降，全年民生支出達23.5億元，占一般公共預算支出比重達到76.3%，一大批民生實事扎實推進、穩步落地，人民群眾的獲得感、幸福感進一步得到提升。特別是在打贏脫貧攻堅戰的征程中，全縣上下眾志成城、團結一心、克難攻堅，一舉摘掉國家級貧困縣帽子，為如期實現全面小康奠定了堅實基礎。
一年來，我們聚焦高質量發展，強化舉措、精準發力：
(一)加快產業轉型，高質量發展的后勁更加充足。工業經濟提質增效。積極應對鎢鉬市場形勢變化，堅持精準發力、對癥下藥、靶向施策，洛鉬集團、龍宇公司等骨干企業穩產增產;重點工業項目完成投資27.5億元，鎢精礦、黃金等產量穩步提升，工業用電量達11.4億千瓦時、同比增長16.7%，工業經濟保持平穩增長。全域旅游提檔升級。老君山、雞冠洞、竹海野生動物園等核心景區提升改造穩步實施，九龍山溫泉康養小鎮有序推進，王府竹海成功創建國家4A級景區，天河大峽谷成功創建省級旅游度假區，重渡溝管委會鐵路小鎮又為欒川鄉村游增添了新亮點。全年接待游客1638.1萬人次、實現旅游綜合收入96.3億元，同比分別增長10.1%和10.2%。特色農業提速發展?！皺璐ㄓ∠蟆眳^域農產品品牌通過商標認證;40個休閑農業鄉村旅游精準扶貧項目有序推進，新發展中藥材9786畝、食用菌900萬袋、獼猴桃2255畝、中蜂1.2萬箱，特色種養業規模不斷壯大;全年特色農業產值實現14.4億元。
(二)聚焦重點攻堅，高質量發展的基礎更加穩固。脫貧成果有效鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續落實精準方略，全年統籌整合資金2.7億元，實施各類項目742個;83個貧困村全部脫貧出列，累計脫貧10419戶38029人，貧困發生率降至0.31%。環境質量持續提升。大氣污染防治持續發力，全年空氣優良天數325天，“兩降一升”指標全面完成，環境空氣質量綜合指數和優良天數均位居全省第一。水污染防治強力推進，河長制持續深化，河道采砂行為全面規范，潭頭鎮、獅子廟鎮污水處理廠建成投用，出境斷面水質和飲用水源地水質全面達標。土壤污染防治各項任務有效推進。強力推動國土綠化提質、礦山植被恢復和生態修復，綠色底蘊更加厚重。風險防控有力有效。嚴控政府債務規模，全年化解政府債務9.79億元，符合上級要求。農村非法集資問題得到有效防范，不良貸款清收取得積極進展。截至2019年底，全縣銀行業金融機構人民幣存貸款余額分別為193.1億元、106.7億元，余額存貸比55.3%，金融服務縣域經濟能力顯著增強。
(三)強化項目帶動，高質量發展的動力更加強勁。項目建設展現新成效。24個省市重點項目累計完成投資141.2億元，占年度目標的213.3%。91個縣定重點項目累計完成投資151.9億元，占年度目標的116.8%，新奧天然氣管道建設、伊河水污染綜合防治生活段續建等16個項目建成投用。全年累計爭取上級資金5.1億元。開放招商取得新進展。竹海野生動物園項目順利簽約、快速推進，與河南中醫藥大學簽訂校地合作協議，與洛陽文保集團就中國古人類研究中心項目達成協議。全年實際利用省外境內資金58.9億元，實際利用省內資金28.1億元。園區打造實現新突破。高端鎢鉬新材料產業園區通過審批并加快建設，為工礦產業轉型升級、集聚發展打下堅實基礎，蓄涵長遠發展空間。旅游產業集聚區晉升二星級集聚區，特色產業集聚功能日益凸顯。
(四)統籌城鄉一體，高質量發展的空間更加廣闊。城市功能持續優化?！冻青l總體規劃》通過市政府審批，國土空間總體規劃形成初步成果。百城建設提質和文明城市創建扎實推進，欒川博物館加快建設，縣城區水系建設業已竣工，北溝河水生態治理項目建成投用，業已成為公眾及外地游客散步、休閑、游覽的好去處，彰顯了山城特色建設的主軸引領作用，成為人民群眾引以自豪的一道美麗風景線;重視縣熱力公司建設，撥出專項資金建成65噸新型燃氣鍋爐，縣城區集中供暖和管道天然氣項目穩定運行，供暖面積達50萬平方米;長春路、幸福路人行道提升，興華路街景改造一期，縣城區第三批巷道供水管網改造等城市基礎設施項目建成投用;完成6個城市游園、7個老舊社區和22條背街小巷改造提升;建成集中停車場1處。濱河北路洛鉬集團至雙龍橋段道路升級改造建成通車，路暢景美，與伊河提升工程交相輝映。持續加強城市精細化管理，深入開展城市“四治”行動，實施濱河南路農貿市場改建提升工程，全面落實路長制，大力整治店外經營，常態化推進城市清潔行動，旅游縣城的顏值和氣質不斷提升，增添了山城的品質與內涵。鄉村振興亮點紛呈。農村人居環境持續改善，新建鄉鎮垃圾填埋場4處、擴建1處，污水處理項目覆蓋112個行政村、12萬余人;“廁所革命”扎實推進，高標準實施農戶改廁28786座，進度位居全市前列;新發展廟子龍峪灣康養小鎮、秋扒樓關古鎮、三川大紅川3條市級溝域經濟示范區，全縣溝域經濟產值達到4.7億元;村級集體經濟規模不斷壯大，全縣213個行政村集體經濟收入均超過5萬元?；A支撐更加穩固。堯欒高速工程大頭落地，基本達到通車條件，欒西高速順利推進，欒盧高速全面開工，欒澠高速加快謀劃;全年實施農村公路項目41個、里程102.6公里。農村物流體系基本形成，完成28個行政村電網升級改造，實施飲水安全鞏固提升項目66個，農村供電保障、供水質量大幅提升。
(五)深化改革創新，高質量發展的活力持續增強。綜合改革深入推進。持續深化“放管服”改革，大力推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革，基本實現一網通辦，全縣新增市場主體3340戶。全面完成縣鄉機構改革，政府部門職能進一步精簡優化;完成鹽業公司、商業公司、雞冠洞等縣屬國有企業公司化改制;農村“三變”改革穩步推進，全縣15個鄉鎮集體經濟聯合社全部掛牌成立。創新活力加速釋放。積極推進創新主體培育和研發平臺建設，創新龍頭企業、高新技術企業、國家級科技型中小企業等創新主體達到30家;伏牛山鄉村振興干部學院主體封頂，欒川人才港建成投用，引進各類專業研究生以上學歷人員72名。全年企業研發投入達到2億元;實施工業“三大改造”項目19個，完成投資18.5億元。要素保障不斷增強。普惠金融工作穩步推進，新創建信用鎮6個、信用村34個;組織開展銀企對接活動4次，為骨干旅游企業提供融資14.1億元，發放農家樂貸款2.2億元。認真落實減稅降費各項政策，全年減免各類稅費2.8億元，企業運行成本進一步降低。
(六)聚焦民生改善，高質量發展的成果普惠共享。保障體系更加健全。省市縣惠民實事全面落實。全年新增城鎮就業5709人、農村勞動力就業1298人，發放小額擔保貸款1.6億元，城鎮登記失業率控制在4%以內;發放低保金1700萬元、特困供養金982萬元;新建農村老年幸福院11個、智慧養老服務社區6個，44150名60歲以上老年人享受免費健康體檢。公共服務更加優質。教育教學質量穩步提升，高考本科上線率達到76.2%;農村教師住房項目開工建設，一高體育館、美術館等擴展項目和中職產教融合園項目順利推進;實施10個農村寄宿制學校項目，新增學位1500個;新增普惠性幼兒學位800個。深化醫藥衛生體制改革取得明顯成效，婦幼保健院綜合業務樓竣工投用，互聯網遠程診療實現醫療機構全覆蓋。扎實開展文化惠民工程，新建2座城市書房，累計送電影下鄉2568場，送戲下鄉639場;切實加強文化遺產和文物保護，孫家洞遺址獲批國家級文保單位。社會治理更加高效。加強應急體系建設，嚴格落實安全生產責任制，嚴格標準完成三年169座尾礦庫治理任務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。切實做好矛盾糾紛化解，一批群眾關心的熱點難點問題得到妥善解決，群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。
各位代表!這一年，我們旗幟鮮明講政治，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、轉作風。加強法治政府建設，認真執行“三重一大”決策制度，不斷完善政府議事規則，持續推進政務公開，行政決策更加科學民主法治高效。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議128件、政協委員提案176件。不斷加大審計監督力度，國有資產監管更加科學有效。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業取得新成效，工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協及其他群團組織實現新作為，民族宗教、氣象、檔案、史志等工作獲得新進展，退役軍人事務、人民防空、民兵預備役等工作邁出新步伐。
同志們!一年來，欒川發生的這些變化，取得的這些成績，主要得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于市委、市政府的關懷厚愛和精心指導，得益于縣委的科學決策、正確領導、把方向、謀全局，得益于縣人大、縣政協的有效監督和大力支持，得益于全縣干部群眾團結奮斗、頑強拼搏、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐欒部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持欒川發展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
特別需要指出的是，去年12月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣上下眾志成城、迅速反應，精準防控、有效應對。我們做出最快行動，第一時間成立疫情防控指揮部統籌調度，第一時間設置出入境卡口阻斷病毒輸入，第一時間開展拉網式摸排消除潛在隱患，第一時間撥付財政專項資金保障醫療需求。我們落實最嚴舉措，按照“外防輸入、內防擴散”的要求，累計排查重點人員6494人，全部實施“四包一”管控隔離措施;設置村組、社區、居民小區卡口300余處，有效管控轄區人員流動。我們響應上級號召，派出精干醫務人員奔赴武漢“抗疫”一線，王恒濤、張微微、袁玉博、潘淑琪、馬亞楠、劉佳琦6名白衣天使逆行出征，圓滿出色地完成了各項救援救治任務，在荊楚大地播撒下欒川兒女的好品質、好作風、好形象、好口碑。我們加速復工復產，嚴格落實習近平總書記統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要部署要求，把扎實做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿兆鳛槭滓稳蝿?，出臺一系列支持實體經濟發展、農民工就業創業的政策措施，全縣規上企業全面復產，經濟社會秩序加快恢復。在長達近90個日日夜夜里，全縣廣大黨員干部沖鋒在前、加班加點，廣大醫務工作者義無反顧、日夜奮戰，廣大公安民警、村(社區)工作人員堅守崗位、加強值守，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，社會各界慷慨解囊、捐款捐物，筑起了疫情防控的堅實屏障，凝聚了戰勝疫情的磅礴之力。經過全縣黨員干部和人民群眾的共同努力，我們有效地控制了疫情向山城欒川擴散蔓延，實現了“零輸入、零擴散、零感染”，疫情防控取得重大戰略成果。在此，謹向為疫情防控作出貢獻的同志們，表示誠摯的感謝并致以最崇高的敬意!
奮斗未有窮期，發展永無止境。我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：國際疫情持續蔓延，鞏固疫情防控成果、做好常態化防控工作任務依然繁重;經濟下行壓力仍然較大，產業轉型升級任重道遠;財政收支形勢嚴峻，政府債務化解任務艱巨;民生領域還有不少短板，與人民群眾對美好生活的期盼還有不小差距;治理體系和治理能力還有欠缺，營商環境還需優化;作風建設尚需持續改進，政府落實力執行力穿透力有待提升。對以上問題，我們要采取有力措施，切實加以改進提高和解決。
二、奮進2020，決勝全面建成小康社會
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神和打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”要求，認真落實省委十屆十次、市委十一屆十一次、縣委十二屆十一次全會及省委、市委、縣委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定建設向上向善旅居福地新欒川、打造伊水欒山養生城目標，突出以黨的建設高質量打造最優政治生態、以經濟發展高質量打造最美自然生態兩條主線，持續深化“三大戰略”，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，堅持綠色發展，打造生態欒川，實現生態更美、百姓更富、縣域更強、風氣更正，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，為洛陽副中心城市建設作出欒川積極貢獻。
年初縣委經濟工作會議確定了2020年全縣經濟社會發展目標。面對疫情特殊形勢，縣委、縣政府因時而變、因勢而為，充分評估困難、風險和不確定性，統籌考慮疫情影響、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的需要，實事求是地將今年經濟社會發展的主要預期目標調整為：生產總值增速高于全市平均水平，三次產業穩定增長，最大限度降低疫情對第三產業的沖擊和影響。固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、萬元生產總值能耗降低率等主要指標高于全市平均水平。一般公共預算收入穩步增長，稅收占比達到70%以上。城鎮化率穩步提升，城鎮化水平保持九縣(市)先進位次。城鎮居民人均可支配收入穩步增長，農村居民人均可支配收入增速高于全市全省平均水平，城鄉居民收入差距進一步縮小。
圍繞實現上述目標，要認真落實好黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，以超常規的舉措和力度打好“組合拳”，按照扎實推進戰疫情、穩增長、?；?、促轉型等工作思路要求，突出抓好以下八個方面：
(一)調結構、促轉型，做優做強實體經濟。實體經濟是社會經濟發展的中流砥柱，是經濟運行的關鍵載體，實體經濟活，縣域經濟活，實體經濟強，縣域經濟強。在統籌做好常態化防控的同時，全力以赴切實抓好經濟運行。一要突出工業主引擎。堅持穩工業、強企業、增動能、優保障，推動工礦產業轉型升級、提質增效。密切關注鎢鉬市場形勢變化和骨干企業運行狀況，積極落實好促進工業經濟發展相關政策，幫助企業協調解決生產經營中存在的困難和問題，確保骨干企業穩產增產。突出抓好洛鉬集團產業布局優化升級改造、龍宇鉬業有限公司尾礦處理與綜合利用技術改造、富川礦業鉬資源綜合回收利用技改、豐瑞氟業擴建、君山制藥中藥材提取檢測中心、鑫曙礦業礦山選廠技改、鑫寶公司礦山勘探及采選等重大工業項目建設，為工業經濟發展提供強勁支撐。深入實施“三大改造”，持續抓好工礦產業延鏈、補鏈、強鏈，提升產業高端化、智能化、集聚化發展水平。二要聚焦園區主戰場。全力推進鎢鉬新材料產業園區建設，以超前的眼光、科學的視角做好“頂層設計”，優化園區布局，完善基礎設施，加快項目落地，真正將其打造成主導產業明晰、產業要素集聚、產業鏈條完善、綜合配套完備的產業園區，引領帶動工礦產業轉型升級發展。三要壯大民營主力軍。全面落實促進民營經濟發展系列政策，實施好領導干部聯系重點民營企業制度，統籌推進銀企對接、擔保增信、周轉續貸，有效解決企業的困難和問題。突出抓好重點上市后備企業協調服務，力爭中鈦集團上市工作取得突破。圍繞新興產業、新興業態、新型消費，大力培育一批“四上”民營企業，不斷壯大民營經濟規模，擴大總量。四要推動消費促繁榮。落實中央、省、市支持服務業發展政策，針對今年疫情的特殊背景和欒川生態環境獨特的優勢，用我們的優質服務，引導公眾和游客在暢游、安享、品味欒川清涼靜謐的生態空間中，樂于消費、自然消費、健康消費、滿意消費，把發展旅游、促進消費、支持服務行業企業結合起來，積極落實各項促消費政策，主動融入市縣聯動投放社會消費券，實施旅游年票延期、景區門票半價等惠民措施，千方百計對沖疫情影響，激活市場，繁榮經濟，充分釋放欒川消費新活力。
(二)抓重點、補短板，全力打好三大攻堅戰。堅持問題導向，集中精力堅決打好關鍵性戰役，為高質量全面建成小康社會夯實基礎、贏得主動。一要持續鞏固提升脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”，堅持把防止返貧擺在重要位置，狠抓政策措施落地、就業產業帶動、綜合保障兜底，繼續做好鐵路對口扶貧工作，高標準完成剩余405戶902人未脫貧群眾的脫貧任務;健全穩定脫貧、防止返貧長效機制，完善脫貧戶、邊緣戶幫扶措施，持續提高脫貧質量;抓好問題整改，扎實配合做好國家脫貧縣普查工作，確保脫貧成效經得起歷史檢驗，做到全面小康路上不落一人。二要持之以恒推進鐵腕治污。深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的要求，持續鞏固拓展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設成果。堅決打好藍天保衛戰，聚焦“六控一禁”，常態化做好城市清潔行動、建筑施工工地和道路揚塵管控，持續推進“雙替代”和清潔取暖工作，進一步強化重污染天氣管控，確?？諝鈨灹继鞌当３衷?10天以上，空氣質量繼續保持全省領先地位。堅決打好碧水保衛戰，持續深化河長制，常態化做好巡河工作，加快推進城鄉生活污水治理工程，確保二污二期穩定運行，白土鎮、石廟鎮污水處理項目建成投用;常態化開展城鄉生活污水排污口排查整治，確?？h域出境水質穩定達標。堅決打好凈土保衛戰，突出抓好石寶溝污染耕地治理和廟子化工廠污染地塊治理修復項目，推動有色金屬冶煉廢渣安全填埋場建成投用。嚴格執行“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”硬約束，從源頭防范環境污染和生態破壞。三要全力以赴防范化解風險。嚴格政府債務管理，繼續穩妥化解債務存量;優化財政支出結構，強化政府投資項目實施監管，謀劃好專項債券、企業債券、PPP項目，增強財政運行穩定性和風險防控有效性;加強金融監管，加大不良貸款清收處置和非法集資防范處置力度，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，構建良性金融生態環境。
(三)強要素、補鏈條，持續推進旅游轉型。要堅持把旅游產業作為未來引領欒川縣域經濟的首要產業來打造，堅持全域旅游發展方向，完善旅游要素、豐富旅游業態，推動全景引客、全時迎客、全民好客、全業留客，在做好今年疫情防控的特殊情況下，力爭全年接待游客數量、旅游綜合收入仍能夠取得滿意的成績。一要抓品質提升。瞄準全域作為國家級旅游度假區和伏牛山休閑度假旅游地打造，全力支持老君山、雞冠洞、伏牛山滑雪場、天河大峽谷、抱犢寨、龍峪灣等主要景區提升改造，加快推進重渡溝旅游度假區、九龍山溫泉康養小鎮、伏牛山竹海野生動物園項目建設，不斷提升核心旅游產品競爭力。充分挖掘欒川自然景色林深水清、山綠氣爽，風土人情淳樸厚誠、熱情好客，美麗鄉村古樸典雅、干凈整潔的獨特優勢，挖掘鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，開發一批具有豫西特色的民俗活動，發展一批精品鄉村民宿，打造一批旅游“特色村”“專業村”“精品村”，引領鄉村旅游提檔升級。二要抓精準營銷。充分運用新媒體和旅游大數據，持續加大“奇境欒川”品牌宣傳營銷力度，切實提高營銷針對性。立足游客個性化、體驗化需求，精心策劃組織一批高品質旅游節慶活動，唱響欒川旅游四季歌，打造更多旅游新亮點，不斷提升欒川旅游影響力和美譽度。三要抓融合發展。牢固樹立“旅游+”理念，通過資源要素跨界集約配置，實現文旅多業態發展。要緊盯市場需求和消費導向，發展健康積極向上的夜文化、夜休閑、夜消費，打造充滿正能量的“夜經濟”，豐富文旅消費的多元業態。積極開拓演藝體驗市場，培育休閑度假、研學旅游、健康養生新業態，催生一批拉動旅游消費的新產品、新模式。推出一批研學游精品線路，依托孫家洞考古成果，打造“老家河南、溯源欒川”精品文保品牌。充分挖掘欒川本土食材、特色小吃，打造“欒川味道”鄉村美食品牌，進一步做強游“奇境欒川”、購“欒川印象”、品“欒川味道”的全域旅游產業鏈條。
(四)抓項目、擴投資，切實增強發展后勁。堅持把項目建設作為加快發展的“牛鼻子”，通過重大項目的實施，為高質量發展積蓄動能。一要精細服務推進項目。按照“新上項目抓開工，在建項目抓進度”思路，夯實責任，倒排工期，掛圖作戰，突出抓好總投資236.3億元、年度計劃投資113.1億元的86個縣定重點項目。對61個新開工項目，采取壓茬推進、交叉辦理、全程領辦、跟蹤督辦等措施，切實加快前期手續辦理進度，確保項目按期開工建設。對25個續建項目，強化跟蹤服務，加大督導力度，主動解決問題，確保項目提前竣工、達產達效。要通過項目觀摩、現場辦公、具體“會診”等措施，積極推進，全力營造全縣上下人人抓項目的良好氛圍。二要精準對接引進項目。以更加主動姿態融入對外開放新格局，堅持招誠商、招實商、招大商，持續擴大文化旅游、健康養生等領域對外合作，努力引進一批拉長產業鏈條、提升產業效益的大項目、好項目;要緊盯目標企業，持續做好老君山景區對外合作、與河南中醫藥大學戰略合作、與洛陽文保集團合作的跟蹤對接，推動項目盡早取得實質性進展。全年力爭實際利用省外境內資金55億元以上。三要精心謀劃爭取項目。緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部崛起的重大國家戰略和洛陽副中心城市建設機遇，深入研究疫情防控帶來的新業態、新走向和國家對產業布局的新變化，加大向上爭取項目的力度，找準結合點，把準突破點，結合“十四五”規劃編制，在產業發展、基礎設施、社會民生、生態環保等領域加快謀劃儲備包裝一批重大項目，促進更多更好符合我縣經濟社會發展實際的好項目落戶我縣，確保全年爭取上級政策性資金不低于3億元。
(五)提功能、精管理，加快提升城市能級。堅持以人為核心的新型城鎮化，努力打造功能完善、特色鮮明、管理科學的宜居宜游宜業旅游縣城。一要堅持規劃引領優布局。牢固樹立“規劃科學是最大效益”的理念，加快《國土空間總體規劃》編制，積極推動“多規合一”;繼續做好重點片區控制性詳細規劃和城市專項規劃編制，因地制宜推進鄉鎮總規修編和村莊規劃編制，加快構建總規引領、全域管控的空間規劃體系;全面推進自然資源網格化管理，嚴厲打擊違法用地和違法建設，堅決維護土地管理、城鄉規劃的嚴肅性，推動城鄉發展更加科學規范有序。二要完善城市功能塑特色。加快百城提質建設，穩步實施好洪洛河提升工程，完善伊河水系治理建設的城市功能，打造水清景美、生態和諧的城市空間;繼續實施好背街小巷和老舊社區提升改造，統籌抓好小游園、公廁、城市書房等項目建設;積極推進廟子鎮盧氏管至合峪鎮天然氣管道建設，做好集中供暖和分布式供暖熱源及配套管網建設，全年新增供熱面積20萬平方米;全面完成山河路、鼎室山路和集中停車場建設，持續完善城區供電和供水管網，第五水源年底前建成投用;積極推進欒川博物館建設。三要強化精細管理提品質。持續加大城市“四亂”治理力度，扎實開展城市環境整治，全面推進城區垃圾分類，加快實施濱河南路農貿市場提升和城區4個便民服務市場以及養子口便民市場升級改造，營造和諧、文明、便捷、有序的城市環境。四要做好城市經營增效益。高標準推進旅游產業集聚區建設，加大風情小鎮對外招商力度，統籌抓好伏牛山鄉村振興干部學院、建業文旅小鎮、磐石灣生態莊園等在建項目，加快形成旅游產業集聚發展的新支撐。持續做好土地經營，加強土地儲備，加大土地出讓力度，增加政府土地出讓收益。進一步規范閑置國有資產、經營性國有資產管理，通過拍賣、租賃等方式，實現國有資產收益最大化。
(六)重優勢、顯特色，奮力推進鄉村振興。堅持把鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，精準落實“五個振興”要求，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一要做優做強特色農業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，繼續引導扶持“欒川印象”品牌做大做強，積極培育新型農業經營主體，帶動農副產品資源整合和精深加工步伐。穩步擴大中蜂、獼猴桃、中藥材等特色產業和木耳、香菇、菌類、核桃、玉米糝、有機雜糧等傳統特色農產品規模。大力發展觀光農業、休閑農業、體驗農業、創意農業，促進農旅融合發展。繼續做好農產品“三品一標”認證，努力爭創國家有機產品示范縣。統籌推進溝域經濟示范區建設和村集體經濟發展，進一步釋放農村經濟發展活力。二要持續改善人居環境。深入實施“百村示范、千村整治”工程，進一步完善農村垃圾分類和收轉運體系，抓好農村生活污水處理設施建設，高質量完成農村改廁年度任務，努力打造一批“四美鄉村”和改善農村人居環境示范村。加快推進全域綠化，大力實施城鄉綠化提升、特色經濟林、重點區域生態修復、國儲林建設等國土綠化工程，進一步厚植生態底色，努力爭創“國家森林城市”。三要夯實夯牢振興基礎。以路網、電網、水利和通訊設施為重點，加快基礎設施配套，提升城鄉承載能力。繼續加強高速公路建設服務協調，確保堯欒西高速堯欒段2020年底前通車，欒盧高速完成年度建設任務;謀劃做好G344秋扒至白土至三川道路改建一期工程前期工作，繼續推進“四好農村路”建設;全面落實農村飲水安全后期管理，大力推進農村電商物流建設和農村電網改造升級，有序實施5G基站建設，逐步建立健全全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。
(七)破瓶頸、促開放，不斷激活發展潛能。聚焦體制創新，優化政務服務，加快動能轉換，讓各類市場主體在市場競爭的第一線輕裝上陣。一要深化各項改革，在體制機制創新中釋放活力。持續推進國企改革，加快建立現代企業制度，激發國有企業發展活力，確保國有資產保值增值。深化投融資體制改革，進一步優化資源配置，提升縣屬投融資公司運營能力和市場競爭力。統籌推進以“三變”改革為重點的農村土地制度改革，完成河南省農村集體產權制度改革試點任務。二要突出內引外聯，在轉化科研成果中增添動力。繼續跟進高新技術企業申報工作，做好國家級科技型中小企業評價工作，促進縣域中小企業發展升級。持續深化地企合作，務實推動科技成果轉化。強化人才引育留用，精準培養和引進一批高科技研發人才、高技能實用人才、高素質管理人才和研究生學歷以上緊缺人才。三要落實服務舉措，在優化營商環境中激發潛力。全面落實疫情期間支持實體經濟發展的政策舉措，持續加大企業金融信貸支持力度，落實減稅降費政策，幫助企業紓難解困、穩定運營;持續深化“放管服”改革，最大限度壓減審批流程、壓縮辦事時限，努力實現一站式辦理服務，讓企業群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”;積極推進數字政府建設，打造智慧政務，打破“數據煙囪”“信息孤島”。持續開展營商環境專項整治，規范服務標準，解決突出問題，著力營造“簡便易行，政通人和”的良好氛圍。
(八)惠民生、守底線，持續增進人民福祉。樹牢以人民為中心的發展思想，以更大力度保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。一要多點保障織牢民生兜底網。圍繞群眾最關心、最受益、最迫切需要解決的熱點難點問題，全力辦好省市縣惠民實事。積極擴大就業創業，發放創業擔保貸款1.5億元，開展職業技能培訓10000人次以上，完成城鎮新增就業3900人、農村勞動力轉移就業800人。穩步提高城鄉低保標準，強化低保動態管理，實現應保盡保。加快實施鄉鎮敬老院設施升級改造，大力發展“互聯網+養老”新業態，推進養老服務體系建設。二要多方努力織密公共服務網。堅持教育優先，加快推進一高擴建、中職產教融合園建設項目，確保廟子鎮、石廟鎮2所寄宿制學校建成投用，完成農村教師住房年度建設任務，推動城東新建學校開工建設，積極推進社會足球場建設工程;持續深化教育體制機制改革，優化教師配置，提升師資水平;實施教育資助政策全覆蓋，做好義務教育階段控輟保學工作，不讓一名適齡兒童因貧輟學。推進健康欒川建設，落實省市衛生健康大會精神，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，不放松警惕，采取有效措施，做好常態化疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”，做好無癥狀患者防控工作，利用“洛康碼”織密疫情防控網，嚴防造成新的傳染和聚集性傳播，鞏固疫情防控持續向好態勢;完善公共衛生應急管理體系，持續深化縣域綜合醫改，推動醫聯體和縣域醫共體建設，努力實現醫療資源的有效整合，盡快完成縣域內“就醫一卡通”改革;深入推進遠程診療服務，不斷提升基層醫療服務能力建設;持續深化與河南中醫藥大學校地合作，突出抓好伏牛山中醫藥博物館建設，帶動中醫藥產業發展，打造醫旅融合發展樣板。大力推進文化旅游惠民工程，繼續實施縣圖書館、文化館、城市書房免費開放和欒川居民景區免門票優惠政策，讓群眾共享發展紅利。三要多管齊下織緊社會安全網。加強和創新社會治理，推動系統治理、依法治理、源頭治理。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，緊緊圍繞“堅決守住安全生產基本盤基本面、全面加強應急管理體系和能力建設”兩大任務，切實加強隱患排查治理和安全風險防控，堅決防范遏制各類事故災難和自然災害發生。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，貫徹“黨建引領，三治并進”，推動社會治理和服務重心下沉，依法妥善解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩定。加強食品藥品安全監管，切實保障群眾飲食用藥安全。加強糧食儲備，保障糧食安全。深入開展擁軍優撫活動，認真做好新形勢下國防動員、民兵預備役和退役軍人事務管理等工作。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體工作。做好民族宗教、老干部、審計、統計、人防、氣象、檔案、史志等工作。
三、不忘初心，建設人民滿意服務型政府
各位代表，心中有信仰，腳下有力量。新的一年，我們將以政治建設為統領，以新發展理念為引領，守初心、擔使命，強擔當、抓落實，著力克服“自滿、等靠、安逸”三種心態，持續強化“進取、拼搶、攻堅”三種精神，全面提升政府系統的落實力執行力穿透力，推動政府治理體系和治理能力現代化，為決戰決勝全面小康社會提供堅強保證。
(一)強化政治建設，堅定正確政治方向。堅定不移把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅決貫徹落實上級黨委政府和縣委決策部署，確保執行有力、落實到位。始終不忘初心、牢記使命，站穩群眾立場，以實干實績詮釋初心使命，錘煉忠誠干凈擔當政治品格。
(二)嚴格依法行政，加快法治政府建設。落實全面依法治縣戰略，深入推進“七五”普法。堅持縣政府常務會議學法制度，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。持續深化公共法律服務體系建設，進一步規范公正文明執法。依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受監察監督、司法監督和社會輿論監督，強化審計監督。不斷加大政務公開力度，主動回應社會關切，提高政府工作透明度，讓權力在陽光下運行。
(三)狠抓工作落實，提高政府執行能力。持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責任擔當，推進工作實打實、硬碰硬，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和“釘釘子”“剝洋蔥”“透竹竿”的精神，堅決打通工作落實“最后一公里”。
(四)從嚴正風肅紀，樹立清正廉潔形象。始終把紀律和規矩挺在前面，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深化以案促改警示教育，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。支持紀檢監察機關依法依紀履行職責，堅決懲治各類腐敗行為。繼續壓減“三公”經費和一般性支出，以政府“緊日子”換取企業“松日子”、群眾“好日子”。
各位代表!奮斗奮進只爭朝夕，實干苦干不負韶華。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，與時代同行、與夢想同向、與人民同心，凝心聚力，砥礪奮進，努力奪取全面建成小康社會偉大勝利，在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章和洛陽副中心城市建設中實現更大作為!
