2020年5月11日在鶴壁市第十一屆人民代表大會第三次會議上
鶴壁市人民政府市長郭 浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年以來工作回顧
2019年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在市委的正確領導下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，聚力抓好“355661”工程，全面建成小康社會取得新的重大進展。尤為可喜的是，省政府專門出臺文件支持鶴壁建設高質量發展城市，目前已有60多個省直和中央駐豫單位與我市簽訂戰略合作協議或出臺專項配套文件，高質量發展城市建設全面起勢、成效明顯，農村全面小康社會建設綜合評比全省第一，營商環境評價全省第三，高質量發展目標考核全省第四，城市可持續發展度全省第五。
一是主要指標平穩增長。2019年，地區生產總值增長7.1%，規模以上工業增加值增長8.4%，固定資產投資增長11.3%，第三產業增加值增長4.8%，一般公共預算收入增長7.6%，社會消費品零售總額增長10.4%，居民消費價格增長3.2%。新簽約億元以上項目144個、新落地134個，引進省外資金完成目標進度和增幅均居全省第一。新開工項目283個、竣工38個，省市重點項目超額完成年度投資計劃。
二是產業結構更加優化。百千億級產業集群建設取得新進展，鶴壁經濟技術開發區綜合發展水平位居全省第二、電子信息基地被商務部確定為國家外貿轉型升級基地;?？h、鶴淇、寶山3個產業集聚區晉位二星級。新培育省級智能車間(工廠)8家、國家級綠色工廠2家，實施技術改造項目140個，289家企業實現上云。京東、阿里、華為、浪潮、聯想、騰訊等一批數字經濟、人工智能項目加快推進，5G產業園一期建成投用、二期開工建設，目前已入駐新經濟企業197家。高新技術產業增加值增速全省第一、占規上工業增加值比重全省第三。糧食綜合生產能力穩步提高，種養業結構穩中趨優，農業農村現代化水平全省領先。新增2家4A級景區、2家省級旅游度假區?，F代煤炭物流儲備園區等一批項目加快推進，被省確定為區域物流樞紐承載城市。
三是三大攻堅戰扎實推進。政府債務規?？刂圃诤侠韰^間，信用風險防控取得階段性進展，困難企業紓困幫扶、“兩停滯一閑置”盤活、非法集資處置、問題樓盤化解等取得新的成效。7466名農村貧困人口穩定脫貧、12個貧困村摘帽，貧困發生率降至0.26%?？諝赓|量持續改善，飲用水水源地水質達標率保持100%，淇河水質穩居全省60條城市河流首位，土壤環境質量總體穩定。完成造林15.5萬畝、為年度任務的149%，森林覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率持續提高。清潔取暖形成了“鶴壁模式”，成為北方農村清潔取暖典型模式示范基地。
四是城鄉面貌持續改善。圓滿完成國土空間規劃編制、信息平臺建設和自然生態空間用途管制3項國家試點任務。鶴壁東區總投資47.5億元的8個公共設施項目開工建設。老城區轉型振興、小城鎮建設等有序有效。432個百城建設提質項目完成投資266億元?！傲锹搫摗背尚黠@，解決了一批群眾關心關切的問題，全國雙擁模范城免檢上報、并將代表省里接受國家調研，省級文明城市通過考評驗收。美麗鄉村建設深入實施。城鎮化率達到61.31%、保持全省前列。南山大道(新老區快速通道)改建工程和京港澳高速鶴壁收費站改擴建工程完工通車，普通干線公路和農村公路建設成效顯著，實現了所有村通硬化路、通客運班車。新增集中供熱面積755萬平方米，建筑能效提升改造312萬平方米，完成189個村電網改造。城市精細化管理水平不斷提高，美譽度和影響力進一步提升。
五是改革創新不斷深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，行政審批事項大幅壓減，市級行政服務事項網上可辦比例超過98%、“一窗受理”比例超過90%，在全省首批實現了統一受理平臺、“好差評”系統數據對接，建成不忘初心黨政服務平臺，實現黨務、政務、便民服務“一張網”。營商環境持續優化，工程建設項目審批和企業登記注冊時間進一步壓減，305名“服務管家”主動為企業排憂解難，受到廣泛好評。普惠金融試點建設通過省評估驗收，建成市級普惠金融共享平臺，全市普惠小微貸款余額58.9億元、增速高于貸款增速7.4個百分點。農村綜合改革、行政事業單位國有資產管理工作考評均獲全省第一，探索建立全面預算績效管理“鶴壁模式”?！叭龎K地”改革成效明顯，全國農村集體產權制度改革整體推進試點年度任務基本完成。獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步獎5項，科技投入績效評價、區域創新能力評價均居全省第四。
六是民生福祉大幅增加。財政用于民生支出比重保持在八成左右，省市重點民生實事較好完成。社會保險覆蓋面持續擴大，各類保障標準進一步提高。城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、困難人員就業人數均超額完成全年目標任務?；窘ǔ?207套棚戶區改造安置住房。全面完成盤石頭水庫移民搬遷。新建改擴建公辦幼兒園8所、中小學100所，河南理工大學鶴壁研究院、博士工作站掛牌運行?；竟残l生服務考核全省第二，成為國家第二批安寧療護試點城市、省“智慧衛監”試點和婦幼健康服務信息系統試點市。鄉鎮敬老院改造全面完成，被確定為全國居家和社區養老服務改革試點?；鶎泳C合性文化服務中心建成率100%，58個傳統村落被納入省級以上傳統村落名錄。民俗文化節、豫商大會、中原文博會等節會成功舉辦。創作的現代豫劇《頭雁歸來》反響良好，在央視已整場播出7次。社會治安、安全生產、信訪穩定、食品藥品安全等形勢平穩，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩任務，受到了省委、省政府表彰。
一年多來，我們切實加強政府自身建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有力推動了中央、省委、市委系列重大決策部署和重點工作任務落實;我們深入推進民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，自覺接受監察監督和其他各方面監督，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議和政協提案431件，法治政府建設取得新的成效;我們扎實推進政府機構改革，圓滿完成各項改革任務，政府職能進一步轉變，辦事效率和為民服務水平進一步提高;我們高度重視國防教育、國防動員及人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作，維護退役軍人合法權益。我們強化審計監督，審計工作機制不斷健全，職能作用得到充分發揮。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、對臺、統計、史志、檔案、氣象、消防、地震、援疆等工作得到新提升。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市人民同舟共濟、眾志成城，用理想凝聚力量、用信念鑄就堅強、用真情凝結關愛，匯集起無堅不摧的強大力量，疫情防控取得重大戰略成果。我們統籌推動疫情防控和經濟社會發展，出臺政策措施，采取硬核辦法，復工復產走在全省前列，經濟社會秩序加快恢復，有力把握了發展主動權，一季度主要指標降幅收窄、全省排名位次前移，其中一般公共預算收入、引進省外資金增速全省第一，固定資產投資增速全省第二，進出口增速全省第三，規模以上工業增加值增速全省第六。
以上成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐鶴人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士致以崇高的敬意，向關心支持鶴壁發展的各界朋友表示衷心的感謝!
過去一年尤其是今年這場疫情防控大戰大考，讓我們更加清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些問題和不足：經濟下行壓力依然較大，創新能力有待提升，轉型升級任務艱巨，財源建設亟需加強，生態建設任重道遠，風險隱患不容忽視，民生改善和社會治理領域還有不少薄弱環節。一些政府工作人員在能力素質、作風轉變、廉潔自律等方面還有待加強。對此，我們一定高度重視，努力加以解決。
二、2020年工作安排
今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，是“十三五”規劃收官和“十四五”規劃謀劃之年，也是推進我市“兩個高質量”建設的關鍵之年，統籌做好疫情防控和經濟社會發展任務十分繁重。
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委十屆十次全會和市委九屆九次全會各項部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統籌推動疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，持續推進“355661”工程，加快建設高質量發展城市，保持經濟平穩健康運行和社會大局持續穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在中原更加出彩中走在前出重彩，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章。
奮斗目標是：堅持“三個高于”、“三個優于”的總體目標，即生產總值增速、固定資產投資增速、一般公共預算收入增速均高于全省平均水平，居民人均收入、生態環境質量、社會事業發展均優于全省平均水平。生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%，常住人口城鎮化率提高1.2個百分點，萬元生產總值能耗降幅完成省定目標，進出口總值平穩增長，城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
落實總體要求、實現奮斗目標，需要重點做好以下工作：
(一)加快“五個示范區”創建步伐，探索高質量發展路徑。認真落實《河南省人民政府關于支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見》，努力在產業轉型、城鄉融合、綠色發展、體制機制、營商環境等方面積極探索、形成示范，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
一是創建全國產業轉型升級示范區。把制造業高質量發展放到更加突出位置，擴大全國質量強市示范城市創建成果，推動資源型城市轉型發展實現新突破。改造提升傳統產業。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，以智能制造引領“三大改造”，深化制造業與互聯網融合發展，引導企業實施“設備換芯”、“生產換線”、“機器換人”，滾動培育一批智能車間、智能工廠，推動231家工業企業實現上云;加快綠色化改造和綠色工廠建設，力爭25%的規模以上工業企業完成新一輪技術改造。加快建設汽車電子電器與新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品3個千億級產業集群，積極培育金屬鎂產業生態，建設全國重要的鎂精深加工產業基地。加快建設河南特種尼龍·朝歌電子科技產業園和寶山智慧園區。培育壯大新興產業。加快光電子產業鏈式發展，擴大光電子、機器人、無人機、智能傳感器等核心領域產品規模，培育光電子產業生態，打造有“芯”的中原光谷，建設全省乃至全國重要的人工智能產業基地。大力發展物聯網、云計算、大數據、5G、區塊鏈等信息技術產業，堅持龍頭帶動、集聚企業，構建全業態、全要素、全鏈條的數字經濟產業生態，加快推進京東智能制造產業新城、阿里云創新中心、華為垂天邊緣計算實驗室、浪潮工業互聯網、聯想超融合物聯產業基地、國際信息和數字創意產業園、騰訊城市物聯網平臺、京信農業云、信產投大數據產業園等重點項目建設，建設區域性大數據中心城市。保持現代農業領先水平。深化農業供給側結構性改革，堅持以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系，推動產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”和一二三產業融合發展。以“四優四化”為重點，大力發展高效種養業和綠色食品業，發展優質小麥25萬畝以上、優質花生20萬畝以上、優質果蔬16萬畝以上，新增“三品一標”15個;加快恢復生豬等養殖業產能，做好重要農產品保供穩價工作，打造全省百億級現代畜牧業核心區。抓好新型農業經營主體培育，市級以上示范農民合作社達到100家以上、示范家庭農場達到20家以上。創新發展智慧農業、體驗農業、農村電商等新業態，探索5G在農業領域的應用，積極創建國家級食品檢驗檢測中心和省級農業產業化聯合體。抓好綠色糧油高質高效創建與技術模式推廣，實施農產品質量安全保障工程，積極創建省級農業綠色發展先行區。提速發展現代服務業。發揮首批城鄉高效配送試點城市、豫北快遞分撥中心節點城市等優勢，抓好白寺物流園區和智慧物流公共服務平臺建設，加快推進京東(鶴壁)亞洲一號電商產業園、九州通醫藥物流配送中心、電商快遞物流園、順豐快運分撥中心、圓通速遞分撥中心、日日順(海爾)分撥中心、萬邦冷鏈物流中心等項目，發揮好煤炭儲配交易中心作用，建設豫北物流中心城市。創新發展全域旅游和智慧旅游，打造南太行美麗風光旅游帶、運河古城文化旅游帶和淇河生態旅游度假帶，加快云夢山、大伾山—?？h古城5A景區創建步伐。積極發展健康養老等幸福產業，扎實推進全國居家和社區養老服務改革試點建設。發展壯大信息服務、科技服務、咨詢服務、金融保險、文化創意、會展等產業，打造一批特色現代服務業集群。培育夜間經濟等新興消費熱點，激發消費潛力。
二是創建全國城鄉融合發展示范區。堅持以國土空間規劃為引領，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興工作，打造城鄉融合發展新格局。提升城市功能品位。高水平建設鶴壁東區，抓好總投資187億元的23個重點項目建設，力爭在大數據產業培育、現代化教育提質、高品質公共設施支撐等領域取得突破。支持老城區建設全國老工業城市循環經濟發展示范區。落實縣域治理“三起來”重大要求，鞏固提升鶴淇一體化成果，推進實施鶴浚一體化發展，不斷壯大縣域經濟實力。加快發展一批特色小城鎮和城鄉融合發展示范帶。抓好總投資609億元的336個百城建設提質項目，確保完成投資268億元。堅持創建為民、創建惠民、創建靠民，按照“創成一城、再補一城”要求，深入開展“六城聯創”，爭創全國文明城市提名城市，拿到全國雙擁模范城獎牌，通過國家衛生城市、全國園林城市復檢，所有縣區達到省級食品安全縣區標準，全域通過國家食品安全示范城市中期評估。創新城市管理體制機制，完善城市管理功能，扎實推進新型智慧城市建設，著力提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。統籌戶籍制度改革和公共服務均等化，促進農業人口向城市有序轉移。促進房地產市場穩健發展。持續提高物業管理規范化水平。打造鄉村振興鶴壁模式?？阜€糧食安全重任，扎實推進高標準農田建設，確保糧食總產量穩定在110萬噸以上。積極推進鄉村振興系列項目，打造一批鄉村振興示范村。加強傳統村落保護，加快美麗鄉村建設，確保95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，179個整村推進村完成改廁任務，成功創建省級“四美鄉村”建設示范縣區1個、示范鄉鎮5個、“四美鄉村”60個。深入實施“培優訓強帶頭人”、“鶴子鶴商雙回雙創”等計劃，為鄉村振興提供人才保障和智力支撐。夯實城鄉基礎支撐能力。加快鄭濟鐵路、鶴輝高速公路、107國道改線、304省道改建以及市域普通干線公路建設，抓好“四好農村路”和“萬村通客車提質工程”，爭創全省智慧公路試點市，完成省級“公交優先”示范市創建任務，構建便捷暢通的綜合交通體系。深入實施“四水同治”，加快推進跨河流生態補水、調蓄水庫等項目，開工建設引南水北調水入老城區工程，構建興利除害的現代水網體系。加快煤電轉型升級，保障油氣供應，構建低碳高效的現代能源體系。圍繞新型智慧城市建設，加快新型基礎設施建設，構建高速安全的信息網絡體系。
三是創建全國全域生態環保示范區。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，擦亮高質量發展生態底色。增強節約集約意識。深入推進節約型城市建設，組織開展閑置低效用地集中整治活動。加快靜脈產業園建設，做好城市生活垃圾分類試點工作，提升垃圾和污水處理減量化、無害化、資源化水平，生活垃圾無害化處理率達到100%。實施最嚴格水資源管理制度，著力提高中水利用效率，創建國家節水型城市。推進公共機構節能改造。提高綠色發展質量?？茖W編制淇河生態保護和高質量發展規劃，加快推進亞行貸款淇河流域環境治理及生態保護、淇河下游生態濕地等項目，建好智慧淇河管理平臺，穩步推進淇河保護立法，更好地保護“母親河”。以創建全省全域國土綜合整治試點城市為目標，加快實施山水林田湖草生態修復、礦山綜合整治等項目。深入推進國土綠化提速行動，抓好國儲林、綠滿鶴壁、滿城櫻花等建設，完成造林和補植補造11.6萬畝、森林撫育5.3萬畝，新增城市綠地60公頃，新建改建城市公園游園47個。加快低碳循環發展。實施產業集聚區循環化改造，推動清潔環保裝備、垃圾資源化利用等綠色產業發展。做好清潔取暖試點市終期驗收工作，推廣“清潔供、節約用、投資優、可持續”的建管模式，打造全國首家全域城鄉融合清潔取暖監管服務平臺。抓好海綿標準推廣。完善海綿城市管控制度，叫響海綿城市建設“鶴壁模式”，持續壯大海綿產業，力爭縣區建成區20%以上面積達到海綿城市標準。
四是創建全省高質量發展體制機制示范區。建立健全衡量高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，積極承接試行推動高質量發展的現代化制度體系，初步形成推動高質量發展的體制機制，確保全省高質量發展體制機制示范區創建取得階段性成效。
五是創建全省營商環境示范區。圍繞支持實體經濟發展，深入實施“營商環境提質年”活動，努力打造“全省第一、全國一流”的營商環境。開展政務服務提升行動。深化“放管服”改革，探索推行“掌上辦”、“智能秒辦”服務，完善24小時自助服務區功能，提升不動產登記、工程建設項目等審批改革成效，把所有工程項目納入“一張圖、一個網”審批辦理。堅決落實減稅降費、應對疫情支持企業健康發展等政策，降低企業成本。定期開展政金企對接活動，進一步緩解企業融資難、融資貴問題。加快招投標大數據分析服務系統、“中介超市”及限額以下交易平臺等建設，改進公共資源交易監督管理，發揮好智慧黨政融合平臺作用。開展公平市場建設行動。深化商事制度改革，加快推進市場環境凈化工程，全面實施市場準入負面清單制度，完善規范政府采購制度，為各類市場主體創造更加公平的環境。開展誠信體系建設行動。積極創建全國社會信用體系建設示范市，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。健全政府守信踐諾機制，認真落實各項惠企優企政策措施，嚴格兌現依法作出的政策承諾。開展政商關系提升行動。落實政商交往正、負面清單，推動政商真誠交往，構建親清政商關系。搭建政企制度化溝通平臺，完善領導干部聯系企業制度，推行企業服務管家全覆蓋。充分發揮市促進非公有制經濟健康發展工作聯席會議的作用，深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。開展法治社會建設行動。堅持依法治市，保護企業家合法權益和正常經濟活動。規范涉企行政執法行為，完善監督檢查清單制度。建立多元化商事糾紛解決機制，完善企業家維權投訴受理機制和合法權益訴訟綠色通道。
(二)堅決打好打贏三大攻堅戰，補齊高質量發展短板。抓住關鍵環節，聚焦硬任務，打好重點戰役，努力跨越高質量發展非常規關口。
一是全面完成脫貧攻堅任務。緊盯2866名建檔立卡未脫貧人口，統籌各類資源，強化精準幫扶，落實綜合社會保障政策兜底，堅決打贏深度貧困殲滅戰，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。嚴格落實“四個不摘”要求，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，切實鞏固脫貧成果。建立解決相對貧困長效機制，推進脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的有效銜接。做好臺前縣對口幫扶工作。
二是堅決推進污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，做到方向不變、力度不減，嚴管嚴控、狠抓落實，推動生態環境持續改善。打好藍天保衛戰。健全大氣污染防治聯防聯控機制，堅定不移推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，嚴格落實“六控”措施，深化“三散”治理，確保全年細顆粒物、可吸入顆粒物濃度分別控制在59微克/立方米、99微克/立方米以下，優良天數達到225天以上。打好碧水保衛戰。嚴格落實“河長制”，持續推進水源地保護、污水收集處置、河流“清四亂”等專項整治，加快引黃調蓄工程、衛河共產主義渠防洪除澇生態治理工程等項目建設，確保市域河流斷面穩定達標、城市建成區內黑臭水體全面消除。打好凈土保衛戰。強化土壤污染源頭管控，建立健全土壤環境監測制度體系和土壤污染防治體系，確保農用地土壤環境得到有效保護、建設用地土壤安全環境得到基本保障，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%。
三是強化重大風險防范化解。聚焦政治安全、經濟發展、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產、食品安全等重點領域，著力解決突出問題，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。防控政府債務風險。加強政府債務監管，有序化解隱性債務存量。做好地方政府債券、新增中央投資等各類政策性資金爭取工作，用好政府和社會資本合作等多種融資方式，規范政府舉債行為。加強預算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。防控金融風險。穩妥推進不良資產和不良貸款化解處置，加大非法集資和問題樓盤處置力度，嚴厲打擊逃廢債行為，持續推進網絡貸、校園貸、套路貸等風險應對工作，不斷優化金融生態環境。防控企業風險。引導鼓勵企業聚焦主業、適度規模、規范治理、注重研發、提升品牌，增強適應市場經濟的能力。健全風險預警和處置機制，加大化險紓困力度，幫助困難企業盡快渡過難關、實現良性發展。防控社會風險。嚴格落實安全生產責任制，持續完善安全生產風險隱患雙重預防體系，抓好食品藥品等領域安全監管，堅決遏制各類事故發生。做好消防和防汛抗旱等工作，加強防災減災救災能力建設，防范自然災害風險。啟動國家安全發展示范城市創建工作，推進中部地區(鶴壁)綜合應急救援基地規劃建設，健全應急管理體系，提升應急處置能力。
(三)持續增強內生動力活力，厚植高質量發展優勢。堅持把改革開放創新作為高質量發展的動力源泉，抓住項目建設這個“牛鼻子”，打造引領高質量發展的強大引擎。
一是抓住用好重大機遇。用足用活省政府支持我市建設高質量發展城市的政策，深化與省直和中央駐豫單位的溝通對接，爭取更多的政策、資金、項目支持。抓住大運河文化保護傳承利用、黃河流域生態保護和高質量發展的機遇，緊盯國家政策導向和投資方向，高質量編制全市大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設保護實施方案、黃河流域生態保護和高質量發展規劃。做好我市經濟社會發展“十四五”規劃及各類專項規劃編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。圍繞提升產業鏈、培優產業集群、打造綜合載體，修編好產業集聚區發展規劃，為建設高質量發展城市提供堅實的產業支撐。
二是深化重點領域改革。高標準承接落實好中央、省各項重大改革舉措，謀劃推進好自主改革事項，爭取在一些關鍵領域改革上取得新進展。深化國資國企改革。推動國有企業產權結構、組織結構、治理結構改革，完善國有資產監管體系，推進國有企業混合所有制改革，引導國有資本向戰略新興產業布局，有效發揮國有資本引領作用。深化“三塊地”改革。提前儲備、有序供應商住用地，創新供地方式，穩慎推進集體經營性土地入市，把控好房地產市場土地供應節奏，力爭在城鎮建設用地、農村耕地、鄉村建設用地利用方面取得新突破。深化金融體制改革。實施“引金入鶴”工程，鼓勵各類金融機構來我市設立總部或分支機構。鞏固提升普惠金融試點市建設成果，深入推進民營和小微企業金融服務“百千萬”三年行動計劃，切實用好普惠金融共享平臺。加強上市后備企業培育。加快農信社轉型發展步伐。深化農村綜合改革。鞏固全國農村集體產權制度改革整體推進試點市建設成果，加快創建全國農村綜合改革標準化試點，深化農村承包地“三權分置”改革，探索宅基地“三權分置”改革。強化區域協同發展。推進寶山經開區、山城區、鶴山區“三山”統籌發展，實現資源共享、產業共鏈，形成優勢彰顯的產業集群新布局。推進淇濱區、開發區、示范區“三區”協同發展，實現區域聯動、分工協作，形成共生互補的產業生態體系。繼續深化鹽業體制改革和綜合行政執法改革等。
三是持續擴大對外開放。實施“開放招商提質年”活動，完善產業招商圖譜，健全“五個清單”，著力建鏈延鏈補鏈強鏈，力爭在龍頭企業培育、產業集群發展上取得新的突破，新簽約、新落地億元以上項目均達到120個以上。全面貫徹外商投資法，健全外商投資企業協調服務機制，持續提升利用外資水平。加快對外貿易發展，積極申建鶴壁綜合保稅區。
四是不斷強化創新驅動。實施“十百千”創新專項、高新技術企業提質增效工程、“興鶴英才”計劃、科技型中小企業“雙提升”活動和大中型工業企業研發機構全覆蓋工程，力爭國家高新技術企業和科技型中小企業分別達到70家、100家。推進科技與金融結合試點市建設，深化科技開放合作，扎實做好鄭洛新國家自主創新示范區輻射區(點)、省級技術轉移示范機構等創建工作，加快創建國家創新型城市。
五是提升項目建設水平。實施“項目建設質量年”活動，抓好總投資769億元的100個省市重點項目建設，力爭新開工項目200個以上，完成投資260億元以上。深入實施“雙20”工程，加快培育一批新的經濟增長點和財稅增收點。高質量做好“十四五”重大項目謀劃工作，爭取更多項目進入國家和省盤子。推動國家級經濟技術開發區創新提升，產業集聚區二次創業、爭星晉位，服務業“兩區”提質增效，更好地承接項目落地。
(四)切實保障和改善民生，共享高質量發展成果。堅持盡力而為、量力而行，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
一是全力辦好民生實事。(1)完成新增城鎮就業任務。持續提高退休人員生活保障水平。(2)進一步提高城鄉低保標準。做好城鄉居民“米袋子”、“菜籃子”保障工作。(3)完成縣級人民醫院提質升級。繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。繼續實施殘疾兒童康復救助。(4)建設標準化城市社區、專業照護失能半失能特困人員機構、綜合養老服務中心等。(5)加快公辦幼兒園、中小學校建設。建成投用市科技館。舉辦“舞臺藝術”送基層、“歡樂鶴壁”廣場文化藝術節活動。(6)開展城鎮老舊小區改造提質。改造街道外立面、背街小巷。加快城市公園游園建設。(7)加快鶴壁東區城市道路建設，打通示范區“斷頭路”。(8)實施農村公路通村入組工程。增加公交線路、公交停車場。開工建設鶴壁火車站改造項目。(9)完成4類重點對象農村危房改造動態清零。持續做好農村電網建設。(10)持續改善大氣環境質量。以上重點民生實事向全市人民公布，實施結果接受人民監督。
二是穩定擴大社會就業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，做好高校畢業生、退役軍人、去產能職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業工作，保持零就業家庭動態清零。深化校企合作、院企合作，加大創業培訓、人才培養力度，強化政策、平臺吸引，深入推進失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，全面提升勞動者就業創業能力。完善創業服務體系，引導支持各類人員返鄉下鄉創業，抓好返鄉下鄉創業示范園區和示范項目建設。提升中原人力資源服務產業園鶴壁基地服務能力，打造人力資源服務“鶴壁品牌”。加大農民工工資維權執法和制度落實力度，確保農民工工資及時發放。
三是大力發展社會事業。實施學前教育普惠擴充計劃，投入使用公辦幼兒園12所，開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。推進義務教育優質均衡發展，新建、改擴建中小學校舍項目21個，超大班額基本消除、大班額控制在10%以下。完善學生資助體系，確保每個孩子都上得起學。特色化發展普通高中教育。提質發展職業教育，做大做優河南理工大學鶴壁工程技術學院，推進汽車工程職業學院創建本科層次職業大學，認真做好高等院校引進工作。逐步開展中小學生午餐供應和課后延時托管，減輕學生家長負擔。加快推進智慧醫療、分級診療制度建設，以緊密型縣域醫共體國家試點為契機，推動兩縣人民醫院健康醫療集團和山城區醫療集團內涵式發展;積極籌建區域性醫療中心，大力引進優勢醫療項目，加強安寧療護和中醫藥服務體系建設。健全完善體育設施，新建一批足球場，深入開展全民健身活動，辦好環淇河自行車賽、首屆鶴壁馬拉松賽等賽事。
四是發展繁榮特色文化。完善城鄉公共文化服務設施，深入實施文化惠民工程，提升基層公共文化服務效能，完成國家級公共文化服務體系示范項目創建任務。推進大運河文化遺產保護傳承、生態環境保護修復、文化和旅游融合發展，加快豫北文物整理基地、黎陽故城遺址考古勘探、大運河(永濟渠)研究中心和3個國家文化主題公園等項目建設，實現科學保護與傳承利用良性發展。挖掘用好各類文化資源，做好?？h正月古廟會等非遺項目的傳承利用，提升民俗文化節、中原文博會等節會層次水平，推出更多具有鶴壁特色的名家名作，持續做優文旅品牌。倡導全民閱讀，推進書香社會建設。
五是織密社會保障網絡。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險信息化水平，加快部分退役士兵保險補繳工作。適時調整城鎮職工基本醫療保險政策，深化醫保支付方式改革。提高居民醫保財政補助標準，全面實施城鄉居民醫保門診統籌。適當提高城鎮企業職工和機關事業單位退休人員養老金水平。城市居民最低生活保障標準提高到每人每月580元，農村居民最低生活保障標準提高到每人每年4500元，城鄉居民最低生活保障月人均財政補助水平分別提高到286元和185元;城市特困人員基本生活標準提高到每人每月812元，農村特困人員基本生活標準提高到每人每年6300元。穩步提高優撫、特困供養、孤兒養育等保障標準，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障好困難群眾的基本生活。認真落實被征地農民基本養老保險補貼政策。真情關愛婦女兒童、殘疾人，扎實做好福利慈善、志愿服務工作。加大城市困難群眾住房保障力度，完成農村危房改造任務。
六是加強和創新社會治理。扎實開展全國市域社會治理現代化試點市創建工作，力爭通過全國社會治安防控體系建設標準化城市檢查驗收。推動掃黑除惡專項斗爭縱深開展，扎實做好反滲透、反顛覆、反邪教、反暴恐工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”和縣鄉村三級綜治中心規范化建設，加強公共安全監管，健全特殊人群服務和特定利益群體管理機制。持續深化“一村(格)一警”、“一村(居)一法律顧問”長效工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建基層社會治理新格局。創新社區治理，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，深度應用“一評四會”工作載體，推動社會治理和服務重心下移，將更多資源下沉到基層。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、兵役征集、軍民融合、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建、市民兵訓練基地建設等工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，做好第七次人口普查。抓好史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
當前，防止疫情反彈的任務依然艱巨，必須認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要講話和指示精神，扎實做好常態化防控工作，為人民群眾生命安全和身體健康、為經濟社會秩序全面恢復、為全年目標任務圓滿完成提供有力保障。
三、加強政府自身建設
新形勢新任務，對政府工作提出新的更高要求。必須創新行政方式、提高政府效能，為人民服務、對人民負責、受人民監督，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
一是加強政治建設。堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，大力倡樹“五比五不比”工作導向，落實市委高質量黨建“七項工程”，為推動高質量發展提供堅強的政治保證。
二是強化依法行政。加快法治政府建設，自覺尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加強重點領域立法，規范行政決策程序，嚴格公正文明執法，切實維護社會公平正義。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
三是崇尚務實為民。堅持一張藍圖繪到底，大力發揚釘釘子精神，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作，以實干實績取信于民。踐行為民宗旨，樹牢過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。政府的一切工作都以民為本、以實為本，造福群眾的事再難也要去干，擺花架子的事堅決不干。完善落實公務員激勵機制，打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍。
四是做到科學決策。修訂完善市政府工作規則，認真貫徹落實民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度，確保政府決策民主化、科學化。準確把握時代發展脈搏和我市發展的階段性特征，抓住主要矛盾，做到決策不違背規律、不脫離實際。堅持高標準工作定位，弘揚爭先創優精神，積極爭創各類試點示范，努力推動我市高質量發展城市建設取得新成效。
五是堅持勤政廉潔。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續深化“以案促改”、“以審促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風，不斷營造風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。堅決糾治形式主義、官僚主義，著力解決文山會海、督查檢查考核過多過頻等問題，進一步為基層減負。
各位代表!初心如磐，使命在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，扎實做好各項工作，為奪取全面建成小康社會偉大勝利，加快建設高質量發展城市，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章而努力奮斗!
