各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。面對風險挑戰錯綜交織的復雜局面，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神和省、市決策部署，緊緊圍繞“1133551”發展思路，全力推進“產業強、文旅興、城鄉美、百姓富”的高質量富美朝歌建設，應對了嚴峻復雜的各類挑戰，保持了穩中有進的發展態勢，維護了大慶之年的和諧穩定，先后榮獲“全國數字農業農村先進縣”“河南省農產品質量安全縣”“河南省電商扶貧工作先進縣”等省級以上榮譽10余項。
一是經濟運行持續向好。新簽約、新落地億元以上項目個數和投資總量均超往年，到位省外資金排名全市第一。省、市、縣三級重點項目投資均超額完成年計劃的20個百分點以上，第三季度、第四季度重點項目觀摩及全年項目考核均居全市第一。行政服務中心審批事項入駐率達96.1%，涉企問題解決滿意率達100%，營商環境年度考核榮獲全市金獎。地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長9.2%，固定資產投資增長12.1%，一般公共預算收入增長4.3%，居民人均可支配收入增長8.7%，各項主要指標完成較好，經濟運行保持在合理區間。
二是產業發展提檔晉級。綠色食品產業成為全市千億級食品產業的重要支撐，新材料產業列入省尼龍新材料產業發展三年行動計劃。中維化纖等27家企業實施技改項目45個，飛天農業公司被評為國家級綠色化工廠，與藍耐科技公司一起代表鶴壁參加全省智能制造觀摩取得豫北5市第2名。鶴淇產業集聚區晉升為省二星級集聚區，在全省排名提升17位。文化旅游業從景點旅游向全域旅游轉變，趙莊被評為全國首批鄉村旅游重點村，紂王殿被評為國家3A級景區，涼水泉成為全國首批五星民宿，靈山旅游度假區成為首批省級旅游度假區。種養業結構穩中趨優，新型農業經營主體規模不斷壯大，累計創辦各類合作社479家、家庭農場64家，三次產業融合發展的態勢更加明顯。
三是發展短板有效彌補。成功化解不良貸款3.49億元，順利盤活大連奧博等“兩停滯一閑置”項目8個，大用公司、永達公司化險解困工作取得初步成效，全縣企業運行總體平穩，金融生態環境持續改善，守住了不發生區域性系統性風險的底線。有培訓愿望貧困勞動力培訓率達100%，貧困戶產業扶持實現全覆蓋，4個貧困村脫貧退出，781戶2013名貧困群眾穩定脫貧，超額完成年度脫貧攻堅目標。人工造林完成年任務的128.8%，國土綠化考核排名全市第一;PM10和PM2.5平均濃度、空氣優良天數實現“兩降一增”;4個河流出境斷面水質持續穩定達標，城區集中式飲用水源地水質達標率保持在100%;農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，全縣土壤環境質量總體良好。
四是城鄉發展協調聯動?！傲锹搫摗比〉秒A段性成效，開工建設百城提質項目49個、完成投資46.6億元，衛都路中段等一批斷頭路、卡脖子路順利打通，沬水河“一河五園”向市民免費開放，文昌閣、朝歌老街一期基本竣工，城市道路綠化率達95.7%、綠地率達32.6%，縣城面貌大為改觀，成功創建為省級文明縣城、省級衛生縣城，榮獲“河南省百城提質工作先進縣”稱號。鄉村振興戰略穩步實施，以“旅游+”模式打造了西部山區鄉村振興示范區，省人居環境暗訪位列豫北18縣區第五位，“四好農村路”、通村入組路、戶廁改造、危房改造、村污水處理設施、“煤改電”工程超額完成年度目標，行政村實現“村村通”客車，農村基礎設施和公共服務能力明顯改善;鄉村治理積極有效，“一約四會”行政村覆蓋率達100%，趙莊被評為全國鄉村治理示范村。
五是內生動力不斷增強。黨政群機構改革全面完成，整體工作走在省市前列。健全完善一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，“一網通辦”率達到90%以上;全面推行“容缺辦理”“多評合一”，工程建設項目審批和企業登記注冊時間大幅縮減。抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，被確定為全省農民合作社質量提升整縣推進試點。新牡丹等6家企業在中原股權交易中心成功掛牌。東場等5個村“三變”改革順利啟動。積極培育創新平臺，累計發展高新技術企業5家、國家科技型企業11家、知識產權優勢企業10家、工程技術研究中心6家。加大協同創新力度，與中科院、鐵科院、清華大學等十幾家知名院所建立了穩定的合作關系，為經濟高質量發展提供了智力支撐。
六是群眾生活明顯改善。民生支出占財政總支出的70%以上，“十大重點民生實事”全面完成。城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、困難人員就業人數均超額完成全年目標。教育事業再上新臺階，榮獲“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”稱號?？h融媒體中心掛牌成立，鄉村兩級公共文化服務實現全覆蓋，鬼谷子高層論壇和姓氏尋根謁祖活動成功舉辦。順利完成全省首批縣域醫療中心建設任務，被確定為“全國緊密型縣域醫療衛生共同體試點縣”;縣人民醫院晉升為“二級甲等”醫院;鄉村兩級家庭醫生簽約率達83.6%。老年公寓投入運營，硬件建設、服務水平達到豫北一流。社會保險覆蓋面持續擴大，各類保障標準進一步提高。社會治安形勢平穩，實現全年命案“零發生”。食品藥品安監水平提高，被評為“河南省食品安全示范縣”。安全生產扎實有效，社會大局和諧穩定，公眾安全感、法治環境滿意度、居民幸福感全面提升，榮獲“河南省平安建設考評優秀縣”稱號。
一年來，我們切實加強政府自身建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府運轉更加順暢高效;切實加強民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、監察監督、審計監督、社會監督和輿論監督，支持工商聯和無黨派人士參政議政，人大代表建議和政協委員提案辦結率均為100%;切實加強國防教育、國防動員及人民防空建設，維護退役軍人合法權益，軍民融合深度發展。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。郵政通訊、外事僑務、史志檔案、防震減災、廣播電視等工作均取得新的提升。
以上成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是市委、市政府和縣委科學施策的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，更是全縣人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向努力奮斗在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向關心支持淇縣經濟社會發展的各界人士和各位朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和不足：一是實體經濟困難較多，規上企業數量減少，營商環境有待進一步優化;二是高新技術產業和戰略性新興產業占比較低，創新能力偏弱，產業轉型升級任務艱巨;三是三大攻堅、城鄉建設、民生保障等領域還存在不少短板;四是政府職能轉變還不到位，社會治理水平有待提高。對此，我們一定高度重視，采取針對性措施，盡快予以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，意義十分重大。
年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅決貫徹上級和縣委決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，立足“早、快、準、實、嚴”，第一時間啟動一級響應，眾志成城，統籌施策，共同打好了一場全民參與的抗疫戰役，取得了疫情防控的階段性勝利。同時，我們堅持一手抓疫情防控，一手抓復工復產、復商復學，扎實開展“大干100天，確保雙過半”活動，加快恢復經濟社會運行秩序，有力有效穩定了發展大局，榮獲“河南省首批踐行縣域治理‘三起來’示范縣”“河南省首批省級全域旅游示范區”稱號。當前，我國疫情防控形勢持續向好，我縣也保持了較好的防控成果，但境外疫情正在加劇蔓延，輸入性風險顯著增加，防控形勢仍然十分嚴峻。特別需要注意的是，疫情對經濟社會發展造成了嚴重沖擊，我縣一季度主要經濟指標明顯下降，順利實現全年目標任務的壓力很大。但是，大挑戰催生大調整，大危機蘊含大機遇。為應對疫情、穩投資、穩增長，黨中央、國務院和省委、省政府相繼出臺一系列政策措施，極大提振了發展信心。比如，國家優化中央預算內投資結構，新增了公共衛生、市政基礎設施、老舊小區改造、物資儲備體系建設四大領域;加大專項債券發行力度，用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流、市政和產業園區基礎設施等領域，加快推進5G網絡、數據中心等蘊藏著千億、萬億乃至數十萬億大市場的“新基建”;省政府專門出臺支持鶴壁建設高質量發展城市的文件，60多個省直和中央駐豫單位與我市簽訂合作協議或出臺配套文件，這些都給我們的發展帶來重大利好。只要我們搶抓機遇，大干快干，就一定能化危為機，變壓力為動力，實現疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委十屆十次全會、市委九屆九次全會和縣委十三屆十二次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，強力推進“五個示范縣”建設，統籌推動疫情防控和經濟社會發展，保持經濟平穩健康運行和社會大局和諧穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，爭當全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排頭兵，奮力譜寫高質量富美朝歌更加出彩絢麗新篇章。
主要預期目標是：圓滿完成脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和“十三五”規劃各項目標任務。堅持“三個高于”“三個優于”原則，全年地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，一般公共預算收入增長7.6%，居民人均可支配收入增長9%，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點，萬元生產總值能耗等約束性指標完成市定目標。
落實總體要求、實現預期目標，必須以推進“河南省首批踐行縣域治理‘三起來’示范縣”建設為契機開展專項行動，對標對表找差距，統籌施策補短板，重點抓好以下七個方面的工作：
(一)鞏固高質量發展態勢。堅持把穩增長作為做好各項工作的基礎和關鍵，多措并舉，深挖潛力，確保經濟行穩致遠。
一是加強開放合作。繼續實施“開放招商提質年”活動，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，完善招商圖譜，健全“五個清單”，聚焦“四個重點”，積極開展精準招商，全年新簽約億元以上項目30個，新落地億元以上項目20個，到位省外資金63億元，利用境外資金1.7億美元以上，貨物貿易進出口達到1.7億元以上，服務貿易進出口達到500萬美元以上。近期重點抓好在談的潤滑科技產業園、年產20萬噸生物基新材料、固安參花面粉精深加工等總投資128億元13個項目的招商工作，9月份前力爭全部簽約落地。采取宜征則征、宜租則租、宜股則股、宜購則購、騰籠換鳥、切塊分割等形式，利用閑置資源招商，努力實現“舊巢引新鳳”。
二是擴大有效投資。緊抓國家增加地方政府專項債券、發行特別國債和省里支持鶴壁建設高質量發展城市等重大機遇，聚焦產業轉型、城鄉建設、生態環保、全域旅游、社會事業、民生保障等領域，謀劃包裝一批重大項目，力爭進入上級支持盤子。繼續實施“項目建設質量年”活動，以提高項目“三率三量”為目標，健全推進機制，加快建設進程，形成謀劃一批、開工一批、在建一批、投產一批、見效一批的梯次推進格局。組織好麥收后、秋收后項目集中開工活動，全年新開工項目40個以上。抓好總投資572.2億元的68個重點項目建設，年內力爭完成投資108.4億元。6月底前，飛天60萬噸玉米精深加工項目開工建設，北京邦維特種紡織品生產基地、中正寶明氮化合金項目竣工投產;9月底前，秋海新能源汽車連接系統項目4個車間全部投用;年內，豫能50MW風電、鵬越150MW風電等項目實現并網。
三是優化營商環境。認真落實市“營商環境提質年”活動要求，扎實開展政務服務提升、公平市場建設、誠信體系建設、政商關系提升、法治社會建設“五大行動”，著力解決企業生產經營中遇到的“堵點”和“痛點”。充分發揮企業服務管家和項目首席服務官作用，聚焦企業生產經營中的實際需求，積極開展“四送一服”活動，及時幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，年內，培訓企業家100人次以上，創建質量管理標桿企業5家以上，力爭中小企業全部正常生產，30家高成長型企業主營業務收入增長15%以上、稅收增長10%以上。切實抓好小微企業發展，重點抓好越匯食品、天意鋼構等15家企業“入規”工作，力爭全縣規模以上工業企業數量達到130家以上。認真落實上級減稅降費政策，進一步減輕實體經濟負擔。
四是夯實載體平臺。鶴淇產業集聚區。強力推進二次創業，高標準修編建設規劃，力爭將廟口工業園、北陽工業園納入發展盤子，形成“一區兩園”發展格局。健全完善基礎設施、公共服務設施，進一步提升承載力、吸引力，重點抓好中國燃氣與飛天合作能源島項目，推動工業蒸汽燃氣全覆蓋;加大供水管網鋪設力度，推動實現供水管網全覆蓋;加快推進鐵路物流園前期工作，年內力爭開工建設;推進淇奧路、竹園路等道路建設，對軒轅路、思德路等道路進行全方位綠化提升，加快區內建成道路人行道花磚鋪設、美化亮化等工作。特色商業區。圍繞爭創“省一星級特色商業區”目標，一方面調整建設規劃，明確發展定位;另一方面，發揮職能作用，抓好金湖國際廣場、裕隆商業綜合體、全域旅游服務中心等項目建設與運營，發展金融保險、總部經濟等新型業態，努力形成新的生產生活服務核心區。
(二)培育高質量發展產業。堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快產業生態培育、產業鏈再造和價值鏈提升，打造全省產業轉型升級示范縣。
現代工業發展上。一方面，堅持優結構和擴規模并重，進一步提升“兩主導、一鞏固”產業鏈水平。綠色食品產業，依托飛天農業延鏈發展下游功能糖醇、休閑保健食品項目，打造年產值超50億、稅收超2億的行業龍頭企業，同時，積極推進普樂泰、鏈多多、恒云等企業發展和大用、永達化險解困工作，力爭綠色食品產業增加值占規模以上工業的比重達到45%左右。新材料產業，重點抓好中維與平煤神馬集團的合作，加快河南特種尼龍產業園建設，積極引進中下游企業入駐，打造年產值超50億、稅收超2億的尼龍新材料產業集群，力爭新材料產業增加值占規模以上工業的比重達到10%以上。紡織服裝產業，重點依托“新亞系”企業發展，積極引進碧棉谷內衣、華亞貓王等項目，將空置車間填滿、閑置土地建滿、現有產能補齊，實現滿負荷達產，打造年產值超50億、稅收超1.5億的產業集群，力爭紡織服裝產業增加值占規模以上工業的比重達到15%以上。同時，加快集砂石骨料、機制砂、干粉砂漿、商砼、裝配式建筑、石材加工“六位一體”的恒源綠色礦山產業園建設，努力打造年產值超20億、稅收超2億的財源支柱型企業。二道莊綠色礦山11月份建成投產。另一方面，進一步抓好“三大改造”“兩化融合”，指導企業加大設備更新與技術改造力度，年內，新建3個智能化工廠(車間)，推動30家以上企業上云發展，完成10家以上企業智能化改造、10家企業“兩化融合”管理體系對標，力爭全縣20%以上的規模以上工業企業完成新一輪技術改造。
現代服務業發展上。以創建全國全域旅游示范縣為目標，以云夢山創建國家5A級景區為龍頭，積極推動旅游發展全域化、旅游效益最大化，年內，舉辦大型旅游節事活動20個以上;云夢山景區進入文旅部5A級景區創建序列;古靈山綜合服務區、康氏文化苑、靈山小鎮商業街等項目建成投用;朝陽山景區打造成中原登山基地;鶴淇電廠探索“工業+旅游”模式，爭創國家3A級景區;支持天天如家、中美總部爭創三星級以上酒店，全縣鄉村旅游區住宿床位達到3000張以上;抓好問道鬼谷子等古裝情景劇演出，加快北京鳳凰數字科技多媒體互動項目建設，增強游客參與性、互動性、趣味性。完善升級縣、鄉、村三級物流配送體系，推進農產品流通現代化，爭創全國農村電商“升級版”示范縣。加強與鄭州現代物流等公司的合作，抓好玖洲電商物流園建設，打造標準化現代物流園區。依托新亞、新牡丹等服裝企業，打造省級跨境電商綜合服務園區。中美醫藥物流園年內力爭竣工投用，形成以淇縣為核心，輻射全國，集醫藥生產、批發交易、物流配送為一體的醫藥物流產業園。發展醫療康復、保健養生等新型業態，安陽鄧氏、青島瑞星等健康養老項目力爭上半年簽約落地。發展總部經濟，重點抓好融創保險產業園、中美集團總部等項目建設和廣州薪寶科技、河南尚樂科技等項目招商工作，年內，全縣總部經濟項目達到10家以上。
(三)彌補高質量發展短板。堅持把“三大攻堅戰”作為決勝全面小康的關鍵所在，精準施策，全力以赴，務求必勝。
一是打贏精準脫貧攻堅戰。圍繞剩余414戶813名貧困人口全面脫貧目標，堅定信心，再鼓干勁，堅決打好收官戰，確保小康路上不漏一戶、不落一人。對黃洞鄉、廟口鎮、北陽鎮、西崗鎮4個未脫貧人口超過100人的鄉鎮，對照退出標準，逐一分析情況，制定精準措施，實施集中攻堅。大力發展扶貧產業，年內，每個貧困村培育發展1-2個扶貧產業，每個貧困戶至少有2個產業扶貧項目。開展危房改造清零行動，年內，“建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭”4類重點對象危房改造實現動態清零。強化兜底保障，對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困群體，落實落細綜合社保政策，實現應保盡保。堅持問題導向，統籌推進國家考核反饋問題、脫貧攻堅“回頭看”排查問題、各級督查暗訪發現問題整改工作，所有問題6月底前全部整改到位。建立防止返貧監測預警和動態幫扶機制，進一步加強對脫貧監測戶和邊緣戶的日常監測管理，筑牢防新致貧和防返貧兩道防線。同時，切實搞好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，統籌推進貧困村與非貧困村發展。
二是打好污染防治攻堅戰。健全大氣污染防治聯防聯控機制，深入抓好“六控”措施，大力推進“三散”治理，實施好工業爐窯治理、柴油貨車污染治理、秋冬季污染防治等系列攻堅行動，確保PM2.5、PM10年均濃度分別控制在63微克/立方米、114微克/立方米以下，優良天數達到225天以上。嚴格落實河長制，切實加強護城河、折脛河、思德河、淇河河道綜合整治工作，全力推進工業路、朝歌路污水處理配套管網建設和雨污分流改造，啟動城區東部雨水匯集流向工程，強化飲用水源地保護和南水北調水污染風險排查整治，打造良好水環境，主汛期前，共產主義渠淇縣段防洪除澇治理工程竣工;年內，淇河干流淇縣段河道綜合治理工程完成建設，淇河生態濕地保護區淇縣段修復工程啟動實施，4個河流出境斷面水質穩定達標，城市建成區基本完成黑臭水體整治任務，城市集中式飲用水水質達標率保持在100%。健全土壤環境污染防治體系，強化源頭管控，確保農用地土壤環境得到有效保護、建設用地土壤安全環境得到基本保障。
三是打好防范化解重大風險攻堅戰。防控金融風險。大力推進不良資產和不良貸款化解處置，加大非法集資處置力度，嚴厲打擊逃廢債行為。有效防控融資擔保鏈、互聯網借貸等風險隱患，進一步規范金融市場秩序。防控政府債務風險。加強政府債務管理和監督，有序化解隱性債務存量。加快4家國有平臺公司轉型發展工作，解決政企不分、責權不清問題，進一步提高參與經濟社會發展的能力。用好專項債券、政府和社會資本合作等融資方式，嚴格在債務限額及“紅線”政策內舉債。防控企業風險。健全風險預警和處置機制，全方位了解重點企業經營狀況，加大化險紓困力度，幫助困難企業渡過難關、實現良性發展。持續做好問題樓盤攻堅化解工作，年內存量問題全部化解到位。防控社會風險。嚴格落實安全生產責任制，聚焦安全生產、食品藥品安全、消防安全等重點領域，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制較大以上事故發生。積極開展省級災害綜合風險普查試點縣和省級安全城市發展試點縣工作，進一步夯實自然災害防治基層基礎。加強應急管理體系和應急避難設施建設，健全應急物資儲備、供應、保障機制，切實做好突發公共事件預防處置工作。
(四)優化高質量發展布局。圍繞構建新型城鄉關系，實施城市提質、鄉村振興“雙輪驅動”戰略，以城帶鄉、城鄉共建。
城市建設上。以打造全省百城提質示范縣為目標，認真落實省百城建設提質工程和市“六城聯創”工作部署，強力推進總投資78.7億元的68個重點項目建設，年內完成投資47.4億元、53個項目竣工投用，重點爭創國家文明城市提名縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國社會治安防控體系建設標準化城市。一是高標準建設。有序推進朝歌老街二期、摘星臺景區擴建、水系配套濕地公園、街心游園、公共綠地等項目建設，進一步增強城市競爭力。6月底前，護城河治理工程竣工投用;國慶節前，朝歌老街一期投入運營。圍繞居民生產生活需要，著力抓好背街小巷、老舊小區、集貿市場改造和強電弱電入地、雨污分流、公共停車場等基礎設施和公共服務設施建設。6月底前，文化路等6條新建、改建道路啟動建設;7月中旬上關北區棚改項目交付使用;8月底豪門盛世棚改項目交付使用;年內，朝歌路城區段中修工程、紅旗路等6條道路提升改造工程全面完工，淇水農產品批發市場力爭開工建設。二是高水平治理。大力開展城市“四治”行動，常態化治理占道經營、流動商販、亂停亂放等行為，持續改善城市形象。借助“互聯網+”力量，進一步抓好公安大數據情報研判中心、電子政務服務平臺、數字化城管系統運營，推進智慧城管、智慧民生等服務平臺建設，著力打造智慧城市。
鄉村振興上。以打造全省鄉村振興示范縣為目標，統籌推進“五個振興”，努力實現農業強、農村美、農民富。推動產業發展。堅持藏糧于地、藏糧于技，新建高標準農田3萬畝，耕種收機械化率達到92%，糧食總產穩定在29萬噸，切實扛穩糧食安全重任。調整農業種植結構，加快推進“四優四化”，新發展優質強筋小麥10萬畝以上、優質玉米3萬畝以上、千畝特色雜糧種植示范區3個。加快恢復生豬產能，推動畜牧業優化升級，畜牧業“七化”水平走在全省前列。積極發展農村電子商務，開創直播電商新模式，助力農產品銷售，打造3-5個“電商特色村”。進一步抓好鄉村旅游業發展，年內，打造10個鄉村旅游特色村、5個鄉村旅游重點村、5個以上農業文化創意基地、2個具有較強影響力的農業農事節慶活動品牌。改善人居環境。統籌推動農村基礎設施和公共服務設施建設，年內，農村衛生戶廁普及率達到90%以上，村莊生活垃圾有效治理率達到95%以上，新建安防工程180公里、通村入組路12公里，溫大線、三河線改建工程竣工通車。完善縣域內10千伏及以上線路網架，完成7個配電臺區改造升級。以創建“四美鄉村”示范縣為目標，持續實施農村環境整治行動，著力解決農村“臟亂差”問題，年內，新創建“四美鄉村”示范鄉鎮1個、示范村20個。堅持示范帶動。云夢山片區和靈山片區，發揮山水資源和古村落、古民居優勢，沿太行山向南北拓展，打造2個鄉村振興示范區。淇河沿線借助近水親水和歷史文化資源優勢連點成線，太行山東麓依托美麗鄉村和現代農業園優勢適度擴張，打造2個鄉村振興示范帶。前張近、南楊莊等環城村，借助毗鄰縣城優勢，發展都市農業，形成一批新的鄉村振興示范點位。北陽、西崗、高村、廟口等小城鎮，立足資源稟賦、產業發展等實際，打造鄉村振興示范鎮。
(五)集聚高質量發展動能。牢固樹立改革創新是第一動力理念，解放思想，大膽探索，用改革激發活力，用創新突破瓶頸。
一是全面深化改革。深化“放管服”改革。進一步精簡審批事項、減少審批環節，加快“互聯網+政務服務”，努力做到企業群眾辦事“一網通辦”和“最多跑一次”。繼續推進“證照分離”，抓好“多證合一”改革、企業登記全程電子化和電子營業執照應用。深入推進“雙隨機、一公開”監管，加強涉企信息歸集共享等工作。深化“三塊地”改革。強化對土地的統一儲備、統一“熟地”供應，加大閑置低效用地處置力度，做好鄉村建設用地拆遷復墾、工礦廢棄地復墾等工作，穩慎推進集體經營性土地入市，充分釋放土地資源開發利用潛力。深化金融體制改革。落實河南省金融服務“百千萬”三年行動計劃方案，篩選100家企業作為重點支持對象，著力破解融資難、融資貴問題。落實企業上市扶持政策，鼓勵企業采用上市融資的辦法做大做強，重點抓好飛天農業和中維化纖在國內主板、中美集團在香港主板上市工作。深化農村綜合改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，深化農村承包地“三權分置”改革，探索宅基地“三權分置”改革。啟動黑龍莊等23個村的“三變”改革工作，進一步激活農村資源要素。同時，穩步推進醫?；鹬Ц斗绞礁母?，深化醫療、教育、文化等領域改革。
二是強化創新驅動。培育創新企業。組織實施科技型中小企業培育、高新技術企業倍增計劃，年內，力爭科技型中小企業達到20家、高新技術企業和科技小巨人企業達到10家。深入實施“十百千”轉型升級創新專項，突破一批制約產業發展的核心關鍵技術，在創新發展中推進創新能力提升，年內向省科技廳推薦1-2項省級創新專項。夯實創新平臺。加快推進大中型工業企業省級研發機構全覆蓋工程，鼓勵引導企業通過與知名院所合作的方式，引進科研資源，提升科研水平，年內，力爭新建市級以上工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺3家以上。完善創新機制。認真落實鶴壁創建全省高質量發展體制機制示范區有關要求，積極承接試行關于推動高質量發展的現代化制度體系，重點落實指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，為經濟高質量發展提供體制機制保障。
(六)繪綠高質量發展底色。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進一步加強生態文明建設，爭創全省生態宜居示范縣。
一是提升綠色發展水平。深入開展國土綠化提速行動，爭創省級廊道綠化示范縣和省級森林城市，年內完成造林綠化4.4萬畝、森林撫育1.4萬畝，建設國儲林1.5萬畝。圍繞發展綠色礦山目標，加快西部山區廢棄礦山治理，完成總投資3.74億元的山水林田湖草項目建設，啟動靈山至云夢山山水林田湖草項目。
二是加快低碳循環發展。加強污水處理廠建設與運營，除臭系統工程10月底前完工、提標升級改造工程年底前開工建設，年內，縣城污水處理率達到95%以上。深入實施生活垃圾分類處置工作，提升垃圾處理減量化、無害化、資源化水平，年內，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。扎實做好海綿城市建設，城市新建、改建、擴建項目全部按照海綿城市標準建設，年內，縣城建成區20%以上面積達到海綿城市建設要求。
三是增強節約集約意識。圍繞節能、節水、節材等方面，積極開展節約機關、節約社區、節約學校創建行動，大力推廣公共出行、綠色出行，倡導綠色低碳生活方式，推進節約型城市建設。年內，城市交通綠色出行分擔率達到85%以上，公共供水管網漏損率控制在12%以內，再生水利用率達到25%以上。
(七)共享高質量發展成果。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實做好“十件重點民生實事”等普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力讓群眾享受到更多的改革發展紅利。
一是著力穩定社會就業。實施更加積極靈活的就業政策，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體就業，年內城鎮新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，保持零就業家庭動態清零。健全以創業帶就業機制，一方面推動校企合作、院企合作，加大人才培養力度，全面提升勞動者就業創業能力;另一方面，完善創業服務體系和“雙創”政策措施，引導各類人員創業就業。加大農民工工資維權執法和制度落實力度，確保農民工工資監管系統政府工程全覆蓋。
二是統籌發展社會事業。教育體育方面。加快幼兒園、中小學校配套項目建設，年內，完成實驗幼兒園、西崗鎮中心幼兒園、朝陽小學、西崗小學配套項目建設，啟動太行路初級中學建設;配套建設體育設施，年內，完成縣門球中心建設，啟動縣公共體育場建設。文化方面。深入實施文化惠民工程，年內，朝歌大劇院建成投用，圖書館、文化館鄉鎮分館建設全面完工，組織“舞臺藝術”送基層演出、廣場文化等文化活動不少于70場，鬼谷子傳說爭取列入國家非物質文化遺產。醫療衛生方面。認真落實上級疫情防控要求，扎實做好常態化防控工作，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。以全國緊密型縣域醫療衛生共同體試點縣建設為契機，完善智慧醫療、分級診療制度，促進公立、民營醫院共同發展，全面提升醫療衛生服務質量。年內，完成縣人民醫院提質升級，啟動縣中醫院門診樓和朝歌衛生院病房樓建設。
三是切實加強社會保障。深入實施全民參保計劃，以中小微企業、農民工、靈活就業人員等為重點對象，持續擴大社會保險和醫療保險覆蓋范圍。城市低保最低生活保障標準提高到每人每月580元，農村低保最低生活保障標準提高到每人每年4500元。真情關愛婦女兒童、殘疾人，扎實做好福利慈善、志愿服務工作。推進殯葬改革，年內，建成1座縣級公益性公墓、2座鄉級公益性公墓，力爭完成縣殯儀館建設。龍澤園人文生態紀念園啟動建設。社會福利服務中心投入運營。加大城市困難群眾住房保障工作，完成農村危房改造任務。落實河南省物業管理條例，提升物業管理水平。抓好社區居委會建設，彌補城市管理短板。
四是創新改進社會治理。嚴格落實信訪穩定工作責任，健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制，完善“三組一中心”信訪機制，深度應用“一問四解”機制，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態。完善立體化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”和縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設，切實加強公共安全監管。推動掃黑除惡專項斗爭縱深開展，扎實做好反滲透、反顛覆、反邪教、反暴恐工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。持續深化“一村(格)一警”“一村(居)一法律顧問”長效工作機制，不斷加強法治社會建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建基層社會治理新格局。
同時，積極支持國防建設，著力抓好國防動員、國防教育、雙擁共建、退役軍人服務管理和人民防空等工作，鞏固和發展新型軍政軍民關系。全面貫徹黨的民族宗教方針政策，促進民族團結、宗教和睦。加強統計工作，做好第七次人口普查。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。保障好郵政通訊、史志檔案、外事僑務、防震減災、廣播電視等工作。高質量編制全縣經濟社會發展“十四五”規劃。
三、加強政府自身建設
適應新形勢、新任務，做好政府工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，創新行政方式，提高行政效能，深入推進政府治理體系和治理能力現代化建設。
一是旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，從嚴從實加強政府系統黨的建設，落實意識形態工作責任制，確保政治合格、作風過硬，為推動高質量發展提供堅強保障。
二是規范用權重法治。加快法治政府建設，自覺尊法、學法、守法、用法，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。規范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作監督，自覺接受政協民主監督和監察監督，主動接受社會和輿論監督，切實加強審計監督，讓權力在陽光下運行。
三是擔當作為提效能。聚焦“八種本領”，進一步加強學習型政府建設，把學習“軟實力”轉化為工作“硬實力”，更好地擔負起新時代發展重任。倡導“馬上就辦、真抓實干”，細化、量化、實化政府工作，推行項目化、清單式、銷號制管理，提高政府執行力。堅持以實績論英雄，支持干事、包容過失，鞭策不作為、慢作為、亂作為，營造風清氣正、干事創業的良好生態。
四是清正廉潔樹形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。嚴格控制“三公經費”支出，艱苦奮斗，厲行節約，把有限的財力用在經濟發展、民生改善上，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表!揚帆起航正當時，不忘初心再出發。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把思想和行動統一到縣委決策部署上來，緊緊圍繞既定目標任務，踐行新理念，擔當新使命，開啟新征程，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫高質量富美朝歌更加出彩絢麗新篇章!
